全过程工程咨询服务试行重要性和必要性

一、全过程工程咨询介绍

（一）背景

全过程工程咨询，是指业主在项目建设过程中将工程咨询业务整体委托给一家企业，由该企业提供项目策划、可行性研究、环境影响评价报告、工程勘察、工程设计、工程监理、造价咨询及招标代理等工程咨询服务活动。发展全过程工程咨询，可以有效提高投资决策水平、提升工程质量、节省投资、缩短工期，对深化建筑业供给侧改革，加快产业转型升级，促进经济可持续发展具有重要意义。

2017年2月，国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），提出“培育全过程工程咨询，鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”

2017年5月，住房和城乡建设部部署全过程工程咨询试点，鼓励有条件的地方和企业采用全过程工程咨询组织项目建设。湖南省成为全过程工程咨询试点省份，制定相关工作方案，开展全过程工程咨询实践。

（二）必要性

1．提高效率的必要。

现行工程建设组织方式把投资咨询、环境评价、勘察、设计、监理、招标代理及造价等工程咨询业务碎片化，分别委托不同企业，造成反复招标，前期工作程序冗长，不利于工程项目建设，有必要推进工程建设组织方式改革，采用集约化方式，整合工程咨询业务，统一委托一家企业提供全过程工程咨询服务，以简化程序，提高资源整合效率，加速工程项目建设。

2．提高质量的必要。

碎片化带来众多项目相关责任主体，职责不清，相互扯皮，上下脱节，给业主组织协调和监督管理造成困难，进而影响工程质量。采用全过程工程咨询，可以简化业主与工程咨询方的关系，理清职责，方便监管，改进工程咨询服务质量。

3．节约投资的必要。

碎片化带来工程费用难记其数，不断超过投资概算，业主不得不追加投资，增加投资风险。采用全过程工程咨询可以有效降低管理成本，减少工程建设支出，节约工程投资。

4．廉洁建设的必要。

当前工程建设领域是贪污腐败案件的多发区，碎片化也派生了更多廉洁风险点，难以监管，容易滋生腐败。有必要采用全过程工程咨询，大幅度减少廉洁风险点，铲除滋生腐败的温床。

（三）重要性

1．有利于发挥投资效率。

采用全过程工程咨询可以有效缩短建设周期，改进工程咨询质量，提升工程建设水平，降低工程造价，节约工程投资，帮助业主获得更好的投资回报。

2．有利于建筑业转型升级。

全过程工程咨询是建筑业供给侧改革的重要内容，是建筑业转型升级的必由之路，可以帮助企业重组融合，研发创新，流程再造，降低生产经营成本，提高劳动生产率，培养创新型人才和复合型人才。

3．有利于优化投融资环境。

采用全过程工程咨询可以将招投标环节减少，政府相应审批减少，促进投融资环境改善。

4．有利于建筑业走出去。

大量采用全过程工程咨询，可以造就一支与国际接轨的工程咨询队伍，进一步发挥湖南人才优势，推动湖南工程咨询企业走出去，服务“一带一路”战略，服务全球工程项目建设。

二、全过程工程咨询服务阶段

全过程工程咨询可划分为四个阶段，即：前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段。

1．前期阶段

前期阶段咨询又称投资前咨询，是对投资与否和投资可能取得的效益做分析决策的阶段。该阶段的服务内容包括：规划咨询、投资机会研究、初步可行性研究（项目建议书）、可行性研究、环境影响评价、项目申请报告、资金申请报告等。

2．准备阶段

准备阶段是指工程投资决策后为组织工程实施所做的包括勘察设计等技术工作在内的准备性工作阶段。该阶段的服务内容包括：工程勘察、工程设计、造价咨询、工程和设备采购咨询等。

3．实施阶段

实施阶段是指工程项目从开工建设至竣工总结的阶段。该阶段的服务内容包括：项目管理、施工监理、设计服务、运营准备咨询、人员培训、竣工验收咨询等。

4．运营阶段

项目运营阶段指工程项目建成后投入正常生产运营的阶段。该阶段的服务内容包括：运维技术咨询、运维管理咨询、配合后评价、延续更新咨询等。

三、咨询服务阶段划分

全过程工程咨询按服务阶段可划分为全阶段咨询和多阶段咨询。

（1）全阶段咨询

全阶段咨询是指贯穿工程项目四个阶段即前期阶段、准备阶段、实施阶段和运营阶段的咨询业务。业主可以委托工程咨询企业提供全阶段咨询服务。

（2）多阶段咨询

多阶段咨询是指涵盖工程项目四个阶段中两个或以上阶段的咨询业务。业主可以委托工程咨询企业提供多阶段咨询服务。

福州中博建设发展有限公司
2019.09.10