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  • 国家下令:禁止垫资施工,不得拖欠工程款

    国家下令:禁止垫资施工,不得拖欠工程款1国务院明文!2019年10月,国务院《优化营商环境条例》出台,明确“国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款”!2逾期拖欠,1.5倍支付利息!2019年9月,工信部发布《及时支付中小企业款项管理办法(征求意见稿)》,提出:国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款;合同另有约定的,最长不得超过60日,逾期应支付利息。未作约定的,按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息!3禁止垫资施工2019年5月,国务院《政府投资条例》出台,明确要求“政府投资项目不得由施工单位垫资”!国务院:2个《条例》,保护民营企业2019年5月,《政府投资条例》出台!2019年10月,《优化营商环境条例》正式公布!这两份文件都旨在规范地方政府行为,限制不作为、追究乱作为。一个从根本上“加强对政府投资资金的预算约束”,要求政府投资项目不得由施工单位垫资,有关部门不得非法干预工期,及时办理竣工财务决算。一个重点强调坚持权利平等、机会平等、规则平等,国家机关、事业单位不得违约拖欠工程、服务等账款。1《政府投资条例》国务院令172号1、禁止“垫资施工”:政府投资项目不得由施工单位垫资建设。2、不得随意压缩工期:政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。3、及时竣工决算:项目建成后,应当按照国家有关规定进行竣工验收,并在竣工验收合格后及时办理竣工财务决算。2《优化营商环境条例》 国务院令722号关于《优化营商环境条例》,要点有:第三条国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,最大限度减少政府对市场资源的直接配置,最大限度减少政府对市场活动的直接干预,加强和规范事中事后监管,……。第三十一条地方各级人民政府及其有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。……第三十二条国家机关、事业单位不得违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款,大型企业不得利用优势地位拖欠中小企业账款。县级以上人民政府及其有关部门应当加大对国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的清理力度,并通过加强预算管理、严格责任追究等措施,建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。第六十九条政府和有关部门及其工作人员有下列情形之一的,依法依规追究责任:……。(七)不履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,或者违约拖欠市场主体的货物、工程、服务等账款;第七十二条本条例自2020年1月1日起施行。1、国家机关、事业单位和大型企业从中小企业采购货物、工程、服务的,应当在30日内付款;合同另有约定的,最长不得超过60日,逾期应支付利息。未作约定的,按照中国人民银行同期同类贷款基准利率的1.5倍支付利息。2、国家机关、事业单位和大型企业作为发包人的,承包人拖欠款项时,发包人在核实情况后要直接向分包人支付款项。3、不得以审计作为支付中小企业款项的条件,不得以审计结果作为结算依据。4、国家机关、事业单位和大型企业滥用优势地位,强迫中小企业接受不合理的交易条件的,处10万元以上50万元以下罚款。福州中博建设发展有限公司2020年06月04日

    2020-06-04

  • 福建省住建行业从业人员职业操守倡议书

    福建省住建行业从业人员职业操守倡议书为加强行业自律,恪守行业职业道德,营造诚信守法、爱岗敬业、客观公正、精益求精的良好风气,推进全省行业行风建设,促进我省住房城乡事业持续、健康、有序、高质量发展,现向全省住建行业从业人员发出如下倡议:一、提高思想道德素质。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强思想道德教育,提高职业道德水平和从业文明素养,增强社会责任感。党员从业人员要知敬畏、存戒惧、守底线,在营造行业良好风气中亮身份、作表率,发挥先锋模范作用。二、大力弘扬工匠精神。钻研学习业务技能,弘扬严谨认真、精益求精、追求卓越、勇于创新的工匠精神,坚决杜绝假冒伪劣、粗制滥造等不良行为,主动营造精益求精的住建行业文化氛围,共同打造受人尊重的“住建人”职业。三、自觉强化业务学习。努力学习政策法规,敬畏法律,敬畏生命,自觉遵守国家规章制度,提高法治意识和政策水平;主动学习住建行业新知识、新技术、新标准、新规范,努力提高业务专业水平。四、诚信参加资格考试。自觉遵守各类资格考试制度,如实填报报考信息,不弄虚作假骗取考试资格,严格遵守考试纪律,不搞作假舞弊,坚决抵制任何参与作弊团伙违法行为,共同树立起“诚信考试光荣、违纪作弊可耻”的考试文明风尚,维护健康良好的考试秩序,维护诚信、公平的考试环境。五、诚实申报注册执业。如实依法申报注册,不提供虚假材料申请注册,不以欺骗、贿赂等不正当手段取得注册证书,不涂改、倒卖、出租、出借或以其他非法形式将资格证书、注册证书和执业印章交给他人或单位使用,抵制隐瞒实际工作单位或委托非法中介机构办理的违法“挂证”行为。六、严格依法从业履职。坚守职业操守和从业规定,实事求是,客观公正;坚决反对挂岗不履职,业绩业务弄虚作假,超范围超能力承接任务,参与非法转包、违法分包、挂靠、围标串标等扰乱市场秩序行为;抵制业务成果粗制滥造、提供虚假成果报告等恶劣行径。诚信敬业是社会主义核心价值观的重要内容,是为人之本、立业之基,更是一名住建行业从业人员所必须具备的职业品格和操守行为。让我们从现在做起,从我做起,践行诚信诺言,共同维护住建行业队伍形象。福建省建筑业协会福建省工程建设质量安全协会福建省勘察设计协会福建省工程监理与项目管理协会福建省建设工程造价管理协会福建省房地产业协会福建省城市建设协会福建省建设行业法制协会福建省风景园林行业协会福建省建筑装饰行业协会福建省物业管理协会 2020年5月15日

    2020-05-28

  • 关于进一步加强建筑起重机械安全管理的通知

    关于进一步加强建筑起重机械安全管理的通知各设区市建设局,平潭综合实验区交建局,有关企业:  为进一步强化建筑起重机械安全管理,防止生产安全事故发生,现将有关事项通知如下,请认真贯彻落实。一、做好防台防汛准备  (一)督促企业提前准备。各地主管部门和建机一体化企业要按照省厅《关于进一步加强沿海建筑工程塔吊防台风工作的通知》(闽建办建〔2018〕45号)要求,提前做好防台防汛准备。各地主管部门要对照《全省沿街塔吊明细表》(见附件),进一步核实沿街塔吊数量及分布情况,督促施工单位和业主单位对在建工地沿街塔吊逐台建立档案(标明具体位置和可能影响的道路、居民区等情况),完善应急预案并开展演练,确保台风时警戒到位。  (二)协调做好管制措施。各地主管部门要对在建工地的沿街塔吊造册建档,按照省住建厅、公安厅、省防汛办《关于做好台风期间建筑施工塔吊安全警戒的通知》(闽建建〔2018〕33号)要求,协调当地防指和公安交警等部门根据防台防汛实际情况采取必要的临时管制措施,确保台风汛期安全。二、扎实促进企业安全发展  针对检查中发现的建机设备存在安全装置不符合要求、维保不到位、连接螺栓松动等问题,各地主管部门要强化监管,严格落实建机一体化企业主体责任,切实提高设备安全管理水平。  (一)狠抓施工现场安全监管。对发现的安全隐患,要责令及时整改,对存在重大安全隐患或特种作业人员未按规定持证上岗的,要责令停止使用,该记分的要严格予以记分,该查处的要立案查处,符合列入黑名单条件的,及时上报省厅处理。  (二)强化落实企业安全主体责任。对复工工地的塔吊和施工升降机在2020年4月30日前未完成100%自查的,或检查发现辖区内企业未履行安全主体责任和落实安全工作机制不力的,各设区市主管部门要予以通报批评,进行信用扣分。  (三)核查企业基本条件。对辖区内建机一体化企业基本条件不符合名录要求的,应查实后上报省厅,由省厅将其清出一体化企业名录。  请各设区市主管部门将本辖区内建筑起重机械安全排查整治及落实本通知工作情况,于6月30日前报送省厅工程处。                       福建省住房和城乡建设厅办公室                           2020年5月16日

    2020-05-26

  • 厦门市建设局关于做好全国两会期间建筑施工安全生产工作的通知

    厦门市建设局关于做好全国两会期间建筑施工安全生产工作的通知各区建设局,市建设工程质量安全站,市建筑废土站,各建设(代建)、施工、监理单位,各渣土消纳场运营单位、渣土运输企业,各相关单位:根据省住建厅5月18日召开的全省住建行业安全视频会议及5月19日市政府召开的5月份安全生产形势分析会有关精神,结合当前疫情防控要求,现就做好“两会”期间建筑施工安全生产工作提出以下意见,请认真贯彻落实。一、抓好新冠肺炎疫情常态化防控当前,疫情进入常态化防控状态,各区建设局、市质安站、市建筑废土站要及时开展督查督导、明察暗访,督促工程建设各方主体持续落实建筑工地疫情管控各项措施,持续抓好疫情防控及复工复产工作。 二、抓好建筑施工安全和消纳场所隐患大排查大整治一要重点关注高风险项目、高危险行业、高危险部件。要加强监管力量,特别是加强特殊设备的操作者、特殊空间作业的安全要求;要采取特殊的政策,在人力、物力、财力、精力等待方面弥补事故发生概率的短板,避免事故发生。二要督促落实主体责任,切实做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,坚持进度服从质量安全,科学安排施工计划,严禁盲目抢赶工期。三要狠抓施工升降机、塔吊等重大危险源和地铁等重大工程监管。加强对建机企业安全履职情况的检查,重点检查企业日常维护保养检查、维保基地运转情况等。对存在重大安全隐患或特种作业人员未按规定持证上岗的,要责令立即停止使用。持续开展地铁工程安全隐患排查整治,紧抓过海区间、联络通道、盾构进出洞、矿山法施工、大型施工机械等重大风险点,切实落实地铁工程安全管理制度。四要狠抓渣土消纳场安全。市建筑废土站要重点检查消纳场安全生产管理制度,排查建筑废土消纳场进出口通道、通行条件及围墙、挡墙是否存在安全隐患,是否对周边建筑物造成影响,是否出现超高处位置建筑废土等情况。五要加大检查执法力度。各区建设局,市建设工程质量安全站要加密对工地的检查频率,督促落实各项安全防范措施,依法从严从重惩处各类施工安全非法违法行为,通过严格执法、严防死守、严抓严管,推动关键主体、关键环节、关键人员的安全责任落实到位。三、抓好极端天气、高温天气及汛期安全切实做好建筑工地防暑降温工作和极端天气、高温天气防范应对工作,保障建筑从业人员健康,做到责任到位、人员到位、措施到位、防范到位,严防高温酷暑可能引发的各类事故,确保建筑施工安全有序。抓好汛期建设工程重点环节、重点部位的安全管理,着重抓好深基坑、高支模、建筑起重机械和脚手架等重点部位汛期防雷电、防风、防坍塌工作。做好高空作业设施的防风加固措施,加强对临近挡土墙的施工工棚、宿舍、临时围墙的安全检查,对存在滑坡、垮塌等威胁的,要提前采取有效防范应对措施。遭遇极端天气时,严密监视对基坑、管沟、地下暗挖、起重吊装、高空作业及脚手架基础等带来的不利影响,及时撤离相关人员并停止作业。四、强化值班值守,做好应急准备 各单位要认真开展风险评估和物资储备,加强对重大危险源、重要设施、重点部位的巡查监控,落实各项安全防范措施。要健全部门间的预报预警、协调联动机制和通报制度,广泛进行安全提示,及时将预报预警信息通知到企业。要完善应急预案,加强应急演练,做好组织机构、救援队伍、装备物资等应急资源的落实。要密切关注互联网、新闻媒体披露及群众举报的事故信息,第一时间组织查证,防止处置不当而造成重大负面影响。要加强值班值守,严格落实值班制度和事故信息报告制度,确保一有突发事件能快速响应、有效应对、妥善处置。厦门市建设局2020年5月20日

    2020-05-21

  • 抓好建筑垃圾源头减量 推进城乡建设绿色发展

    抓好建筑垃圾源头减量 推进城乡建设绿色发展 ——部工程质量安全监管司、城市建设司负责人解读《意见》和《手册》 日前,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固废法》)修订稿审议通过,对建筑垃圾减量化等工作作出了规定。为落实《固废法》有关精神,住房和城乡建设部印发《关于推进建筑垃圾减量化的指导意见》(以下简称《意见》)和《施工现场建筑垃圾减量化指导手册》(以下简称《手册》),明确了建筑垃圾减量化的总体要求、主要目标和具体措施,并将其作为当前和今后一个时期指导建筑垃圾源头减量化工作、推进城乡建设绿色发展的重要文件。住房和城乡建设部工程质量安全监管司、城市建设司负责人对《意见》和《手册》内容进行了解读。  问:《意见》和《手册》出台的背景是什么?  答:建筑垃圾是指在新建、改建、扩建和拆除各类房屋建筑和市政基础设施工程过程中,产生的弃土、弃料及其他废弃物,可分为工程渣土、工程泥浆、工程垃圾、拆除垃圾等。近年来,随着我国城镇化快速发展,建筑垃圾大量产生。根据有关行业协会测算,近几年我国城市建筑垃圾年产生量超过20亿吨,是生活垃圾产生量的10倍左右,约占城市固体废物总量的40%。建筑垃圾已成为我国城市单一品种排放数量最大、最集中的固体垃圾。目前我国建筑垃圾主要采取外运、填埋和露天堆放等方式处理,不但占用大量土地资源,还产生有害成分和气体,造成地下水、土壤和空气污染,危害生态环境和人民健康。  习近平总书记十分关注建筑垃圾治理工作。李克强总理、韩正副总理多次就建筑垃圾治理工作作出批示,要求总结各地已有实践经验,借鉴国际成功做法,研究提出有针对性的举措。2020年4月29日,十三届全国人大常委会第十七次会议审议通过了修订后的《固废法》,针对建筑垃圾污染环境防治作了相关规定,要求政府建立建筑垃圾分类处理制度,制定包括源头减量、分类处理、消纳设施和场所布局及建设等在内的防治工作规划,鼓励采用先进技术、工艺、设备和管理措施,推进建筑垃圾源头减量,建立建筑垃圾回收利用体系等。  我部自2018年起,在北京等35个城市(区)开展了为期两年的建筑垃圾治理试点工作。试点城市以治理好存量、控制好增量、加快构建全过程监管体系为目标,有序开展建筑垃圾治理试点,取得了积极成效。  为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,推进《固废法》在工程建设领域的有效实施,加强建筑垃圾源头管控,有效减少工程建设过程建筑垃圾产生和排放,我部在深入调查研究、认真总结国内外经验的基础上,坚持问题导向,坚持创新驱动,坚持系统推进,针对建筑垃圾源头减量工作,研究起草了《意见》和《手册》。  问:建筑垃圾减量化的总体要求是什么?  答:《意见》指出,推进建筑垃圾减量化工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实新发展理念,建立健全建筑垃圾减量化工作机制,推动工程建设生产组织模式转变,从源头上预防和减少工程建设过程中建筑垃圾的产生,有效减少工程全寿命期的建筑垃圾排放,不断推进工程建设可持续发展和城乡人居环境改善。建筑垃圾减量化工作要遵循以下基本原则:一是统筹规划,源头减量。要统筹考虑工程建设的全过程,推进绿色策划、绿色设计、绿色施工等工作,采取有效措施,在工程建设阶段实现建筑垃圾源头减量。二是因地制宜,系统推进。各地要根据自身的经济、环境等特点和工程建设的实际情况,整合政府、社会和行业资源,完善相关工作机制,分步骤、分阶段推进建筑垃圾减量化工作,并最终实现目标。三是创新驱动,精细管理。技术和管理是建筑垃圾减量化工作的有力支撑。要激发企业创新活力,引导和推动技术管理创新,并及时转化创新成果,实现精细化设计和施工,为建筑垃圾减量化工作提供保障。  问:建筑垃圾减量化的工作目标是什么?  答:《意见》提出,2020年年底,各地区建筑垃圾减量化工作机制初步建立。2025年年底,各地区建筑垃圾减量化工作机制进一步完善,实现新建建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于300吨,装配式建筑施工现场建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量每万平方米不高于200吨。这一目标是在充分考虑我国工程建设实际情况和未来发展预期基础上提出的。据初步测算,目前我国新建工程单位面积建筑垃圾(不包括工程渣土、工程泥浆)排放量约为500~600吨/万平方米。正在实施的绿色施工科技示范工程的“建筑垃圾控制”量化考核指标为“固体废弃物排放量不高于300吨/万平方米,预制装配式建筑固体废弃物排放量不高于200吨/万平方米”。经过示范工程实践证明,采取一系列的技术和管理措施,可以达到相应的建筑垃圾排放控制目标。  问:在工程项目策划设计阶段提出了哪些建筑垃圾减量化措施?  答:推进建筑垃圾源头减量,实施绿色策划和绿色设计是关键。在工程项目策划设计阶段提出的主要措施包括:  一是落实建设单位的首要责任。按照“谁排放、谁负责”的原则,建设单位应承担建筑垃圾减量化的首要责任。建设单位要明确工程建设项目建筑垃圾减量化的目标、措施和费用,并监督设计、施工、监理单位具体落实。  二是实施新型建造方式。推行工厂化预制、装配化施工、信息化管理建造模式,鼓励创新设计、施工技术与装备,推进BIM(建筑信息模型)等技术在工程设计和施工中的应用。  三是采用新型组织管理模式。加快推行工程总承包和全过程工程咨询,推进建筑师负责制,加强设计与施工的深度协同。  四是树立工程全寿命期设计理念。统筹考虑工程耐久性和可持续性,鼓励采用先进适用的材料和技术体系;推进功能模块和部品构件标准化;对改建扩建工程要充分考虑利用原结构及机电设备。  五是提高工程易建造性。合理确定场地标高,减少渣土外运;选择适宜的结构体系,减少建筑形体不规则性;鼓励建筑、结构、机电、装修、景观全专业一体化协同设计,减少施工过程设计变更。  问:施工现场建筑垃圾减量化应当采取哪些技术和管理措施?  答:施工现场是建筑垃圾减量化工作的主战场。施工单位应当落实在施工现场的建筑垃圾减量化主体责任,编制施工现场建筑垃圾减量化专项方案,在建筑垃圾源头减量、分类收集与存放、就地处置、排放控制等方面采取相应措施。  一是施工现场源头减量措施。主要包括施工图纸深化和施工方案优化,合理确定施工工序,推行数字化加工和信息化管理;推行道路、围挡等临时设施和永久性设施的结合利用;提高施工现场办公用房、宿舍等临时设施和周转材料的重复利用率,鼓励采用标准化设施、工具式脚手架和模板支撑体系;强化施工质量管控,加强对已完工工程的成品保护,减少因质量问题导致的返工或修补等。  二是施工现场建筑垃圾分类收集与存放措施。主要包括制定施工现场建筑垃圾分类收集与存放管理制度;按工程渣土、工程泥浆、工程垃圾和拆除垃圾分类收集及存放;对危险废物应按有关规定收集存放等。  三是施工现场建筑垃圾就地处置措施。主要包括工程渣土、工程泥浆采取土质改良措施后用于土方回填;金属类垃圾、无机非金属建筑垃圾宜根据场地条件就地处置,实现现场资源化再利用;难以就地利用的建筑垃圾,应按相关要求及时转运和处置,不得擅自倾倒、抛撒等。  四是施工现场建筑垃圾排放控制措施。主要包括出场建筑垃圾进行分类称重(计量)并及时记录,实时公示建筑垃圾出场排放量,严禁将生活垃圾和危险废物混入建筑垃圾排放等。  问:如何做好《意见》和《手册》的贯彻落实工作?  答:建筑垃圾减量化工作贯穿于工程建设全过程,是一项复杂的系统工程,必须把思想和行动统一到党中央和国务院的决策部署上来,站在生态文明建设和致力于绿色发展的城乡建设的全局高度,攻坚克难,真抓实干,全面贯彻落实《意见》和《手册》。  一是要加强统筹管理。各省级住房和城乡建设主管部门要完善建筑垃圾减量化工作机制,制定相关政策措施,将建筑垃圾减量化纳入本地绿色发展和生态文明建设体系。地方各级环境卫生主管部门要统筹建立健全建筑垃圾治理体系,进一步加强建筑垃圾收集、运输、资源化利用和处置管理,推进建筑垃圾治理能力的整体提升。  二是要积极引导支持。地方各级住房和城乡建设主管部门要鼓励和引导相关企业开展建筑垃圾减量化技术和管理创新,支持创新成果快速转化应用于工程实际。要根据实际确定地区和工程建设项目的建筑垃圾排放限额,对少排或零排放项目建立相应激励机制,在评优评先等工作中优先考虑等。  三是要完善标准体系。标准是建筑垃圾减量化工作的技术依据。各省级住房和城乡建设主管部门要梳理相应的标准体系,补齐短板,加快制定完善施工现场建筑垃圾分类、收集、统计、处置和再生利用等相关标准,为建筑垃圾减量化工作提供支撑。  四是要加强督促指导。地方各级住房和城乡建设主管部门要将建筑垃圾减量化纳入文明施工内容,开展相关的监督检查。鼓励发挥社会监督作用,实施施工现场建筑垃圾排放量公示制度,促进企业严控建筑垃圾排放。开展建筑垃圾减量化项目示范引领,促进建筑垃圾减量化经验交流,将建筑垃圾减量化工作中的成熟做法和先进经验迅速推广普及。  五是要加大宣传力度。地方各级住房和城乡建设主管部门要充分发挥舆论宣传作用,使社会民众和行业人员深刻认识建筑垃圾减量化的重要意义。增强参建单位和人员的资源节约意识、环保意识,主动了解学习并积极运用建筑垃圾减量化和现场再利用的知识,在全行业形成自觉推动建筑垃圾减量化的良好氛围。摘自 《中国建设报》 2020.05.15 安成

    2020-05-21

  • 关于印发《2020年住房城乡建设系统安全生产工作要点》的通知

    关于印发《2020年住房城乡建设系统安全生产工作要点》的通知设区市住房和城乡建设行政主管部门:  现将《2020年住房城乡建设系统安全生产工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门实际,制定具体措施办法,认真抓好贯彻落实,确保住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定向好。                          福建省住房和城乡建设厅                        安全生产管理委员会办公室(代章)                            2020年4月30日  附件:2020年住房城乡建设系统安全生产工作要点.doc

    2020-05-14

  • 关于印发2020年厦门市建设工程安全及消防工作要点的通知

    厦门市建设局关于印发2020年厦门市建设工程安全及消防工作要点的通知各区建设局,市建设工程质量安全站,市建筑废土管理站:根据《厦门市人民政府安委会2020年工作要点》(厦安字〔2020〕4号)及市安委办有关要求,我局制定了《2020年厦门市建设工程安全及消防工作要点》,现印发给你们。请结合实际,认真抓好贯彻落实,确保建设工程安全生产形势持续稳定向好。 厦门市建设局 2020年5月9日(此件主动公开)2020年厦门市建设工程安全及消防工作要点以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产一系列重要指示批示精神,按照市委、市政府部署要求,进一步完善和落实安全生产责任和管理制度,坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战,深入开展安全生产隐患排查整治,持续强化安全生产基础能力建设,不断推进安全生产领域改革发展,坚决防范化解重特大生产安全事故,实现全市建设工程安全生产形势平稳向好。重点抓好以下工作:一、深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述精神深入学习贯彻习近平总书记在主持中央政治局第十九次集团学习时的重要讲话和1月23日就“2019年全国安全生产事故主要特点和突出问题”作出的重要批示精神,以强烈的政治担当、历史担当、责任担当有力防范化解重大安全风险。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则,认真贯彻执行我局《党政领导干部安全生产责任制实施细则》,落实领导干部安全生产工作职责。二、加强安全生产总体筹划(一)加强安全准入管理。监督指导各单位严格安全生产许可条件,依法核发建筑施工企业安全生产许可证、建设类从业人员资格证书和岗位证书。将安全生产知识和安全生产技能作为从业人员考核、继续教育培训重要内容,严格落实持证上岗和先培训后上岗制度。(二)加强安全事故案件查处。规范安全生产案件查处,提高办案效率,重点加大对违法行为和发生安全事故违法案件的查处,认真执行事故查处挂牌督办制度,依法惩戒事故责任单位以及违反安全生产相关法律法规的执业注册人员。三、创新抓好新冠肺炎疫情防控期间安全生产工作(一)强化服务保障。按照“一手抓疫情防控、一手抓安全生产”的要求,做到安全生产与疫情防控同部署、同落实、同指导、同服务,全力服务建筑施工企业复工复产。(二)落实精准监管。结合“四类疫情区”特点,实行分区分类、精准施策、有效服务、差异化复工复产;督促在建建筑工地落实好疫情防控和安全生产“两个主体责任”。(三)创新方式方法。组织开展“小分队”志愿服务活动。组织建筑工程安全生产“小分队”到企业、施工现场一线开展安全服务指导,坚持两手抓、两手硬;“分片宣贯、标杆引领”进行强化培训。以强化防疫观念为先导,以解决防控检查中存在的突出问题为突破,以学习、研究健康防护手册、企业防控“853”工作法、从业人员心里健康辅导为重点,分片分组分角色开展培训工作;夜间突袭,“白+黑”保安全。利用夜间进行“突袭”,分片区交叉检查指导,对在建项目及临时集中居住点进行检查,针对个别项目存在的夜间管控薄弱问题,进行督促整改。强化企业主体责任意识,加强夜间人员管控力度,防范化解安全风险。四、严格落实安全生产责任(一)加强安全生产和消防工作考核和督导。用好约谈、警示通报、挂牌督办等制度,推动各区各部门把责任落实到实处。(二)推动部门进一步落实安全管理职责。按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则和部门“三定”规定,修订完善安全生产权责清单,形成齐抓共管的合力。(三)督促企业落实安全生产主体责任。实施施工单位质量安全内控体系核查制度,对安全质量管理差的进行差异化监督检查,发现企业不再具备安全生产条件的,暂扣其安全生产许可证。严格在建项目主要负责人安全生产知识和管理能力考核,推动完善全员安全生产责任制。继续开展项目安全生产关键责任人到岗履职治理,重点抓项目参建各方责任主体的项目负责人、项目经理、总监到岗履职,对长期不在岗、履职不到位的予以查处。大力推进企业安全生产标准化建设,完善安全生产标准化创建的经济杆杆、差异化监管等激励措施。五、深入开展建筑工程安全生隐患大排查大整治(一)深入开展建筑工程安全生产隐患排查整治。在全市开展建筑工程安全生产隐患大排查大整治工作,对全市在建房屋建筑和市政基础设施工程开展“拉网式”排查,全面摸清底数,建立隐患问题清单、整改清单、责任清单,及时制定整改方案并组织实施,做到立查立改,实行销号管理。重点排查整治:1.工地消防安全、防台防汛、地铁工程、隧道施工、高处作业、工地危险化学品、工地食堂等。2.市政工程、污水管网、窨井及地下有限空间作业。3.超资质范围承揽工程、施工企业无相应资质证书、违法分包转包工程、未经审批对工程项目进行改扩建(包括二次装修)等违法行为;建设工程消防设计审查验收情况。4.未充分勘测地质条件、盲目赶工期、抢进度、不按工序组织施工行为、未组织对工程施工影响范围内周边道路、建筑物进行安全检查等问题。5.作业人员没有系安全带、没戴安全帽、没有遵守高空作业规定等违法违规行为。6.建筑废土消纳场和建筑渣土运输车辆。7.房屋市政工程深基坑、脚手架、高支模、建筑起重器械等危大工程。(二)推进地铁工程安全质量标准化。按照住建部城市轨道交通工程施工质量标准化管理技术指南的要求,推动企业加强安全质量行为和实体安全质量标准化管理,严格落实单位工程验收、项目工程验收和竣工验收制度。落实《福建省城市轨道交通工程关键节点风险预控实施细则》,指导企业构建轨道交通工程安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制,开展关键节点施工前安全核查,强化盾构施工安全风险防控,健全应急抢险协调机制,组织事故应急演练,提高应急处置能力。(三)夯实工程质量安全基础。推进建筑施工安全生产标准化考评全国试点工作,有效落实考评结果与企业安许证及安管人员考核合格证延期挂钩制度。督促工程建设各方主体落实住建部《工程质量安全手册》要求,规范企业质量安全行为,强化“隐患就是事故”理念。进一步加强监管软硬件设施建设,特别是加大远程视频监控系统应用,提升安全智慧管理水平。六、构建完善安全监管执法体系(一)加强指导服务。推动落实对建筑工地执法检查全覆盖,组织建筑工程安全生产“小分队”到企业、施工现场一线开展安全服务指导,推进安全生产行政审批“放管服”改革和事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”抽查等重点监管模式。(二)建强执法队伍。强化安全生产基层执法力量,进一步充实安全监管专业紧缺人才,做好监督经费、装备保障。强化监管层级指导,加强一线监管执法人员培训,完善以依法履职为核心的监管执法人员考核评价体系,定期通报监督工作情况,保障监督工作质量。七、不断夯实安保全生产基础(一)注重安全生产及消防、防汛安全宣传教育。将安全生产重要会议精神、政策文件纳入局党组理论学习中心组学习重点内容,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示精神。做好住建系统新出台或修订的安全生产法律法规的学习宣贯,做好安全生产规范性文件合法性和适当性审查、清理,形成良好的学法、用法、执法和守法氛围。深入开展“安全生产月”等活动,普及安全生产常识,举办事故警示教育培训班,推动企业安全文化建设,推进安全生产知识进企业、进项目,组织开展建筑工地消防、防汛应急演练。发挥社会和媒体监督,宣传行业安全生产先进典型,曝光安全生产违法案件,及时发布通报安全生产相关信息,营造有利于安全工作的良好氛围。(二)提升生产安全事故应急救援能力。贯彻落实“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,坚持重大事故灾难应急与预防工作相结合,调整我市建设工程重大事故灾难应急预案,加强重大危险源管理,做好预防、预测、预警和预报工作,做好常态下的风险评估、技术储备、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。确保建设工程万一出现重大事故灾难时,应急救援工作能迅速有效展开,最大限度地减少人员伤亡、财产损失以及环境破坏,维护社会稳定。

    2020-05-09

  • 关于​《莆田市土建系列工程技术人员初、中级职务评审量化考核评分标准(试行)》的通知

    莆田市住房和城乡建设局 莆田市人力资源和社会保障局关于《莆田市土建系列工程技术人员初、中级职务评审量化考核评分标准(试行)》的通知各有关单位:为做好我市土建系列工程技术人员职称评审工作,促进我市土建专业人才队伍建设,根据《关于深化职称制度改革的实施意见》(闽委发[2017]52号)和《中共莆田市委办公室 莆田市人民政府办公室印发<关于深化职称制度改革的实施意见>重点任务分工方案》(莆委办[2018]36号)的文件精神,结合我市土建系列工程技术职务评审的实际情况,试行对全市申报土建系列中、初级工程技术职务评审采取量化考核评分,现将《莆田市土建系列工程技术中、初级职务评审量化考核评分标准(试行)》(详见附件)印发你们,评分标准自印发之日起执行。附件:1.莆田市土建系列工程技术人员初级职务评审量化考核评分标准(试行) 2.莆田市土建系列工程技术人员中级职务评审量化考核评分标准(试行) 莆田市住房和城乡建设局莆田市人力资源和社会保障局 2020年4月23日 附件1莆田市土建系列工程技术人员初级职务评审量化考核评分标准(试行)项目内容分值评分标准评分说明基本条件(20分)任职年限4任现职以来,聘任在专业技术岗位上满评审年限的得3分,每增加1年加0.5分。本项封顶4分。需提供聘任书或聘用合同。任职年限以聘任时间起算,任职年限未满不得参评,从事非本专业工作的不得参评。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。年度考核4任现职以来年度考核合格以上的得2分,年度考核优秀一次加1分。本项封顶4分。需提供年度考核登记表。年度考核每有1年基本合格及以下等次的,任职年限顺延1年。当年度考核基本合格及以下等次的不得申报。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。学历条件4硕士研究生及以上学历4分,本科学历3分,大专学历2分需提供学历、学位证书。以提交的最高学历为准。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。继续教育4按要求完成任职周期内继续教育学分的得4分需提供继续教育证明。未完成继续教育学时的不得参评。2016年及以后,每年累计不少于90学时(其中专业课不少于60学时)。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。执业证书4取得二级注册结构工程师、二级建筑师、二级建造师或二级造价师资格等按有关规定需经注册登记的执业资格证的得4分需提供二级注册结构工程师、二级建筑师、二级建造师或二级造价师资格等按有关规定需经注册登记的执业资格证书。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。项目内容分值评分标准评分说明工作业绩(20分)参建项目14作为参与者,参与项目为国家级重点项目得10分,省级重点项目得8分、市级重点项目得6分、一般项目的得4分。以项目层次最高的4个累计得分。本项封顶14分。需提供项目下达文件、实施方案、竣工验收报告等材料。材料需体现参评者主持或参与该项目,不能体现的需由单位出具证明。由评委专家审核参评者提供的参建项目有关材料给分。表彰奖励6负责的项目获国家级表彰1次得4分,省部级表彰1次得3分,设区市级表彰奖励1次得2分。个人获得国家级表彰1次得3分,省部级表彰1次得2分,设区市级表彰奖励1次得1分。本项封顶6分。需提供项目或个人表彰证书或文件,限本专业相关奖项。同一项目获多次表彰的,按最高层次得分。业务自传(10分)学术性5有应用价值、参考价值,优秀的得5分,良好的得3-4分,合格的得1-2分,不合格的得0分。需提供业务自传。由评委专家根据业务自传体现的工作业绩、学术水平、业务成果、创造性等给分。创造性5有自己独创见解能提出新观点、新理论,优秀的得5分,良好的得3-4分,合格的得1-2分,不合格的得0分。答辩考核(50分)公共基础10考评基础知识掌握程度和运用分析问题解决实际问题的能力,好的得8-10分;较好的得5-7分;一般的得3-5分,差的得0-2分。由评委专家现场命题,根据评审对象答题情况给分专业技术知识20能运用本专业的基础理论知识和专业技术知识,优秀的得18-20分;良好的得13-17分;合格的得8-12分;不合格的得0-7分。实践经验20实践经验丰富的得18-20分;较丰富的得13-17分;一般的得8-12分,差的得0-7分。附件2莆田市土建系列工程技术人员中级职务评审量化考核评分标准(试行)项目内容分值评分标准评分说明基本条件(12分)任职年限2任现职以来,聘任在专业技术岗位上满评审年限的得1分,每增加1年加0.5分。本项封顶2分需提供聘任书或聘用合同。任职年限以聘任时间起算,任职年限未满不得参评,从事非本专业工作的不得参评。转系列评审的需提供从事本专业工作证明。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。年度考核2任现职以来年度考核合格以上的得1分,年度考核优秀一次加0.5分。本项封顶2分。需提供年度考核登记表。年度考核每有1年基本合格及以下等次的,任职年限顺延1年。当年度考核基本合格及以下等次的不得申报。转系列评审的需提供从事本专业工作1年的年度考核材料。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。学历条件2硕士研究生及以上学历2分,本科学历1.5分,大专学历1分需提供学历、学位证书。以提交的最高学历为准。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。继续教育2按要求完成任职周期内继续教育学分的得2分需提供继续教育证明。未完成继续教育学时的不得参评。所学继续教育应与申报专业一致,转评系列评审的需至少一年相近专业的继续教育。2016年及以后,每年累计不少于90学时(其中专业课不少于60学时)。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。执业证书4取得一级注册结构工程师、一级建筑师、一级建造师或一级造价师资格等按有关规定需经注册登记的执业资格证的得4分需提供一级注册结构工程师、一级建筑师、一级建造师或一级造价师资格等按有关规定需经注册登记的执业资格证书。由资格审核组根据参评者提供的参评材料情况给分。项目内容分值评分标准评分说明工作业绩(32分)参建项目18至少参与2项本专业项目。其中:作为项目负责人或主持者,负责项目为国家级重点项目得13分,省级重点项目得11分、市级重点项目得9分、一般项目的得6分。作为参与者,每参与项目为国家级重点项目得12分,省级重点项目得10分、市级重点项目得8分、一般项目的得5分。以项目层次最高的4个累计得分。本项封顶18分。需提供项目下达文件、实施方案、竣工验收报告等材料。材料需体现参评者主持或参与该项目,不能体现的需由单位出具证明。转系列评审的需提供从事本专业工作至少一项业绩材料。由评委专家审核参评者提供的参建项目有关材料给分。表彰奖励10负责的项目获国家级表彰1次得8分,省部级表彰1次得6分,设区市级表彰奖励1次得4分。参建的项目获市级以上优质工程的加2分。个人获得国家级表彰1次得7分,省部级表彰1次得5分,设区市级表彰奖励1次得3分。本项封顶10分。需提供项目或个人表彰证书或文件,限本专业相关奖项。同一项目获多次表彰的,按最高层次得分。职业道德4符合基本职业道德得3分,参建项目受到各级行业主管部门通报批评以上处分的不得分,且当年度不予参评,年度考核不合格的此项不得分,该项封顶4分。需提供参评人向所在单位填报个人职业道德情况,并由单位法人签字并公示的证明材料。由评委专家审核参评者提供的有关资料情况给分专业技术代表作(6分)专业技术代表作6优秀的得4分;良好的得3分;合格的得1-2分,不合格的得0分。在省级以上本行业刊物、大学本科学校主办的学术刊物发表论文,第一、二作者加2分,第三及以后的作者得1分。本项封顶6分。需提供1篇论文或专业技术总结作为代表作。需提供正式出版的刊物。破格参评者发表的3篇论文不计入发表数。由评委专家审核参评者提交的代表作给分答辩考核(50分)公共基础10考评基础知识掌握程度和运用分析问题解决实际问题的能力,好的得8-10分;较好的得5-7分;一般的得3-5分,差的得0-2分由评委专家现场命题,根据评审对象答题情况给分专业技术知识20较系统掌握并能灵活运用本专业的基础理论知识和专业技术知识,优秀的得18-20分;良好的得15-17分;合格的得11-14分;不合格的得0-10分实践经验20实践经验丰富的得18-20分;较丰富的得15-17分;一般的得11-14分,差的得0-10分附件下载:莆田市土建系列工程技术人员职务评审量化考核评分标准(试行).xls

    2020-05-08

  • 关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知

    住房和城乡建设部 国家发展改革委关于进一步加强城市与建筑风貌管理的通知各省、自治区住房和城乡建设厅、发展改革委,直辖市住房和城乡建设(管)委、规划和自然资源委(局)、发展改革委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、发展改革委:  城市与建筑风貌是城市外在形象和内质精神的有机统一,体现城市文化素质。为贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”新时期建筑方针,治理“贪大、媚洋、求怪”等建筑乱象,进一步加强城市与建筑风貌管理,坚定文化自信,延续城市文脉,体现城市精神,展现时代风貌,彰显中国特色,现就有关事项通知如下。  一、明确城市与建筑风貌管理重点  (一)超大体量公共建筑。各地要把市级体育场馆、展览馆、博物馆、大剧院等超大体量公共建筑作为城市重大建筑项目进行管理,严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。直辖市、计划单列市、省会城市的超大体量公共建筑设计方案,经审定后报住房和城乡建设部备案,如确有必要,住房和城乡建设部会同有关部门组织复核。其他城市超大体量公共建筑设计方案,经审定后报省级住房和城乡建设部门备案。  (二)超高层地标建筑。严格限制各地盲目规划建设超高层“摩天楼”,一般不得新建500米以上建筑,各地因特殊情况确需建设的,应进行消防、抗震、节能等专项论证和严格审查,审查通过的还需上报住房和城乡建设部、国家发展改革委复核,未通过论证、审查或复核的不得建设。要按照《建筑设计防火规范》,严格限制新建250米以上建筑,确需建设的,由省级住房和城乡建设部门会同有关部门结合消防等专题论证进行建筑方案审查,并报住房和城乡建设部备案。各地新建100米以上建筑应充分论证、集中布局,严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,与城市规模、空间尺度相适宜,与消防救援能力相匹配。中小城市要严格控制新建超高层建筑,县城住宅要以多层为主。  (三)重点地段建筑。各地应加强自然生态、历史人文、景观敏感等重点地段城市与建筑风貌管理,健全法规制度,加强历史文化遗存、景观风貌保护,严格管控新建建筑,不拆除历史建筑、不拆传统民居、不破坏地形地貌、不砍老树。对影响重点地段风貌的建筑设计方案,报省级住房和城乡建设部门备案;国家级各类保护区及影响区域内、对景观和风貌产生重大影响的建筑设计方案,报住房和城乡建设部备案,如确有必要,住房和城乡建设部会同有关部门组织复核。  二、完善城市与建筑风貌管理制度  (一)完善城市设计和建筑设计相关规范和管理制度。完善城市、街区、建筑等相关设计规范和管理制度,加强对重点地段、重要类型建筑风貌管控。强化城市设计对建筑的指导约束,建筑方案设计必须在形体、色彩、体量、高度和空间环境等方面符合城市设计要求。全面开展城市体检,及时整治包括奇奇怪怪建筑在内的各类“城市病”。2020年,住房和城乡建设部将开展《城市设计管理办法》落实情况的调研评估。  (二)严把建筑设计方案审查关。各地要建立健全建筑设计方案比选论证和公开公示制度,把是否符合“适用、经济、绿色、美观”建筑方针作为建筑设计方案审查的重要内容,防止破坏城市风貌。对于不符合城市定位、规划、设计要求的,或专家意见分歧较大、公示争议较大的,不得批准建筑设计方案,不得核发建设工程规划许可证。大型公共建筑设计方案要按照重大建筑项目管理程序进行审议和审批。  (三)加强正面引导和市场监管。加大优秀建筑设计正面引导力度,引导建筑师树立正确的设计理念,注重建筑使用功能以及节能、节水、节地、节材和环保要求,防止片面追求建筑外观形象。表彰为建筑设计传承创新做出突出贡献、取得突出成绩的设计单位和优秀建筑师。组织开展建筑评论,促进建筑设计理念交融和升华,推进优秀传统建筑文化传承和发扬。各地要加强建筑设计市场规范管理,取消地区保护政策和准入限制,促进公平有序竞争。探索建立建筑设计行业诚信体系和黑名单制度,加大对建筑设计市场违法违规行为处罚力度。  (四)探索建立城市总建筑师制度。住房和城乡建设部制定设立城市总建筑师的有关规定,加强城市与建筑风貌管理。支持各地先行开展城市总建筑师试点,总结可复制可推广经验。城市总建筑师要对城市与建筑风貌进行指导和监督,并对重要建设项目的设计方案拥有否决权。  三、加强责任落实和宣传引导  各级住房和城乡建设部门会同有关部门加强对城市与建筑风貌管理工作的指导。省级住房和城乡建设部门要抓紧完善城市与建筑风貌管理相关制度和管理,各城市规划建设管理主管部门要加强城市与建筑风貌管理。发展改革部门要加强和完善固定资产投资项目管理,严把技术经济可行性、强化造价控制。  住房和城乡建设部会同有关部门对城市与建筑风貌管理情况进行监督,对于建筑设计方案突破底线、风貌管理工作不力,建设面子工程、形象工程、造成恶劣社会影响负有责任的领导干部,按照干部管理权限向相关党组织或者机关、单位提出开展问责的建议。  各地要采取多种形式宣传普及城市及建筑文化相关知识,提高全社会的文化自信和建筑审美。引导建设单位增强文化自觉,发挥建筑师的聪明才智,设计建造符合文化传承、功能优先、融合环境、环保节能等要求的建筑产品,满足人民群众日益增长的美好生活需要。                       中华人民共和国住房和城乡建设部                      中华人民共和国国家发展和改革委员会                           2020年4月27日

    2020-05-07

  • 福州市城乡建设局关于进一步强化施工现场氧气瓶、乙炔瓶安全管理的通知

    福州市城乡建设局关于进一步强化施工现场氧气瓶、乙炔瓶安全管理的通知各有关单位:为进一步强化我市施工现场氧气瓶、乙炔瓶安全管理,督促参建各方加强施工现场安全管理,根据相关法律法规,现将有关要求通知如下:一、强化企业主体责任(一)建设单位建设单位作为工地落实防控措施的首要责任主体,应建立健全项目管理制度,督促监理单位加强对施工现场安全管控。定期组织巡查,加强动火的审批管理,发现的违规使用、运输、储存氧气瓶、乙炔瓶等问题依合同严肃处理。(二)施工单位施工单位作为工程质量安全第一责任主体,应依法依规做好氧气瓶、乙炔瓶的日常管理,重点加强以下6个方面工作:1、按照《施工现场机械设备检查技术规范》(JGJ160-2016)等相关要求制定气焊工安全技术操作规程,并严格按规程执行。2、明确氧气瓶、乙炔瓶施工场地内转移、储存规范。加强对氧气瓶、乙炔瓶存放管理,落实专人负责制。所使用的氧气瓶应涂天蓝色,用黑颜色标明“氧气”字样;乙炔瓶应涂白色,用红色标明“乙炔”字样,且技术标准和质量必须符合国家现行标准以及检验技术要求,并按规定定期检验。3、动火人员应按照用火管理制度办理审批手续,落实现场安全防护措施。4、强化对现场作业人员的安全教育,牢固树立安全生产的意识,降低生产安全风险。5、气焊从业人员必须持证上岗,并随身携带上岗证复印件(加盖项目部公章)备查。6、氧气瓶、乙炔瓶之间保持安全距离;气瓶防振圈、安全帽应齐全良好;高温露天作业和运输时,氧气瓶、乙炔瓶不得靠近热源或电气设备,并应遮阳防止曝晒,避免气体膨胀造成超压;工作地点频繁移动时,气瓶应装在小车上。(三)工程监理单位1、严格旁站监理制度,督促施工单位严格按照相关规程操作氧气瓶、乙炔瓶。2、加强对动火审批、特殊工种从业人员持证上岗情况的核查。3、对施工过程中使用氧气瓶、乙炔瓶的关键安全节点开展检查,并留下可追溯记录的相片或视频材料。二、强化日常监管各县市区建设行政主管部门应严格按要求做好日常工程质量安全监督工作。日常检查中应重点加强施工现场氧气瓶、乙炔瓶安全管理等内容的监督检查,发现隐患,应立即责令施工单位整改,情节严重的,依照《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《福建省建筑市场管理条例》等规定,严肃处理。三、强化技能培训一是企业加强对施工现场从业人员职业技能的继续教育等培训工作。二是结合“安全月”举办安全生产知识问答、安全知识讲座多种形式活动,推动特殊工种从业人员增强安全观念。专此福州中博建设发展有限公司2020年4月29日

    2020-04-29

  • 住建部发布《全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》

    住建部发布《全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》 《全过程工程咨询服务技术标准》共7章内容。按照编制标准的通常做法,第1章至第3章分别为总则、术语和基本规定。第4章至第7章则为全过程工程咨询的核心内容。各章主要目的和内容分述如下:第1章总则。主要用来明确本标准的编制目的、适用范围、基本原则等内容。第2章术语。定义和解释新的术语和在本标准中有特定含义的术语,不包括已有共识且在其他标准中已定义的术语。第3章基本规定。主要用来明确全过程工程咨询及专项咨询中的一些共性要求。第4章全过程工程咨询组织模式及人员职责。主要用来明确全过程工程咨询的组织模式及工作要求,以及咨询项目负责人及相关咨询人员职责。第5章投资决策综合性咨询。主要用来明确投资决策阶段综合性咨询的内容、程序及成果。第6章工程建设全过程咨询。包括工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与施工项目管理服务三个部分。工程勘察设计咨询。主要用来明确工程勘察设计阶段咨询服务的内容、程序及成果。工程咨询方在工程勘察设计阶段提供咨询服务时,有两种角色:一是直接为委托方(建设单位)提供工程勘察设计技术咨询;二是专门协助委托方(建设单位)实施勘察设计管理,而将工程勘察设计技术咨询业务委托其他具有相应资质和能力的工程咨询类单位来完成。工程招标采购咨询。主要用来明确工程监理招标、施工招标及材料设备采购管理的内容、程序及成果。工程咨询方在工程招标采购阶段提供咨询服务时,既可以作为招标代理单位,协助委托方(建设单位)进行工程监理、施工及材料设备采购招标;也可在委托方(建设单位)授权下,直接进行材料设备采购管理。工程监理与施工项目管理服务。主要用来明确工程监理和施工项目管理服务的内容、程序及成果。工程咨询方在工程施工阶段可以只提供项目管理服务,不提供工程监理服务;也可以只提供工程监理服务,不提供项目管理服务;还可提供工程监理与项目管理一体化服务。第7章工程专项咨询。主要用来明确一些目前较传统的工程专项咨询的内容、程序及成果。工程咨询方可以在投资决策阶段或建设实施阶段提供这些专项咨询服务;有的还可在运营维护阶段提供这些专项咨询服务。总之,由于全过程工程咨询的内涵非常丰富,工程咨询方在工程咨询实践中的角色会有多种,咨询服务范围和内容也会非常有“弹性”,每一个全过程工程咨询项目未必都是从项目投资决策阶段开始,直至竣工验收为止的全过程咨询。因此,应当突破传统的投资咨询、设计咨询、工程监理或项目管理服务等思维模式来看待全过程工程咨询。可借助图1所示内容进一步理解全过程工程咨询业务组合。关于征求《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》意见的函各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委,各省、自治区住房和城乡建设厅、直辖市住房和城乡建设(管)委、新疆生产建设兵团住房和城乡建设局,有关行业协会和企业:为深化投融资体制改革,加快推进全过程工程咨询,提升固定资产投资决策科学化水平,进一步完善工程建设组织模式,提高投资效益、工程建设质量和运营效率,根据《国家发展改革委 住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)等要求,我们研究起草了《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)》。现将文稿转去,请研提意见,并请于5月22日前将意见反馈我们,意见电子稿请发送以下邮箱。感谢支持!联系人及联系方式:国家发展改革委投资司 方刚 010-68502767/1408(传真),fanggang@ndrc.gov.cn住房和城乡建设部建筑市场监管司 卢文辉 010-58933790/3530(传真),luwh@mohurd.gov.cn附件:房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准(征求意见稿)国家发展和改革委员会固定资产投资司中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司2020年4月23日‍1. 总则1.0.1 为规范全过程工程咨询活动,提高全过程工程咨询服务水平,制定本标准。1.0.2 本标准适用于固定资产投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询,也可适用于某一专项咨询服务活动。1.0.3 工程咨询方应与委托方以书面形式订立全过程工程咨询合同,合同中应明确工程咨询服务的范围、内容、服务期限和酬金、咨询成果形式,以及双方义务、违约责任等条款。1.0.4 工程咨询方应独立、公平、科学地开展工程咨询服务活动。1.0.5 全过程工程咨询服务活动除应符合本标准外,尚应符合国家有关标准规定。2. 术语2.0.1 工程咨询方能够在项目投资决策、建设实施阶段为委托方提供综合咨询服务的独立法人单位或其联合体,也可以是为委托方提供某一专项咨询服务的独立法人单位或其联合体。2.0.2 全过程工程咨询工程咨询方综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理方法,采用多种服务方式组合,为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段持续提供局部或整体解决方案的智力性服务活动。2.0.3 投资决策综合性咨询工程咨询方接受投资方委托,就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素,结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证,为投资方提供决策依据和建议的活动。2.0.4 工程建设全过程咨询工程咨询方接受建设单位委托,提供招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等全过程一体化咨询服务的活动。2.0.5 工程咨询机构工程咨询方设立的负责履行全过程工程咨询合同的组织机构。2.0.6 咨询项目负责人由工程咨询方法定代表人书面任命,具有与全过程工程咨询业务相适应的业绩和能力,负责履行全过程工程咨询合同的工程咨询机构负责人。2.0.7 咨询工作大纲工程咨询机构全面开展全过程工程咨询工作的指导性文件。2.0.8 咨询工作计划工程咨询机构针对某一阶段或某一专项咨询服务工作的操作性文件。2.0.9 施工项目管理服务工程咨询方在项目施工阶段为委托方提供的工程监理职责以外的专业化项目管理服务。2.0.10 项目融资咨询工程咨询方为委托方设计项目融资方式、策划项目融资方案乃至协助委托方执行项目融资方案的专项咨询活动。2.0.11 信息技术咨询工程咨询方为委托方应用信息技术提供局部或整体解决方案的专项咨询活动。2.0.12 风险管理咨询工程咨询方为委托方提供工程风险识别与分析、提出风险应对策略的专项咨询活动。2.0.13 建筑节能咨询工程咨询方为委托方提供的建筑节能技术和管理专项咨询活动。2.0.14 绿色建筑咨询工程咨询方为委托方提供的绿色建筑技术和管理专项咨询活动。2.0.15 工程保险咨询工程咨询方为委托方提供工程保险实施方案、协助实施工程保险索赔的专项咨询活动。3. 基本规定3.0.1 全过程工程咨询可分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询。其中,工程建设全过程咨询又可分为工程勘察设计咨询、工程招标采购咨询、工程监理与项目管理服务。工程咨询方还可根据委托方需求提供其他专项咨询服务。3.0.2 工程咨询方可提供的专项咨询服务包括但不限于:项目融资咨询、政府和社会资本合作咨询、工程造价咨询、信息技术咨询、风险管理咨询、项目后评价咨询、建筑节能与绿色建筑咨询、工程保险咨询。3.0.3 全过程工程咨询业务应由具有相应能力和业绩的工程咨询方承担,其中涉及工程勘察、设计、监理、造价等咨询业务的,应由具有相应资质的工程咨询类单位承担。3.0.4 委托方可通过招标或直接委托方式委托全过程工程咨询业务。对于依法必须招标的工程咨询项目,在项目立项后即可通过招标方式委托工程咨询方实施全过程工程咨询。3.0.5 工程咨询方应根据全过程工程咨询服务内容和期限,结合工程特点、建设规模、复杂程度及环境因素等确定全过程工程咨询机构的组织形式和人员构成,并在全过程工程咨询合同签订后及时报送委托方。3.0.6 工程咨询方应根据全过程工程咨询合同约定,结合工程实际情况,编制全过程工程咨询工作大纲,并应经工程咨询方技术负责人审批后及时报送委托方。咨询工作大纲内容应包括:工程概况、咨询业务范围及内容、咨询组织机构及人员安排、咨询工作重难点及总体思路、咨询工作进度安排、咨询工作成果等。3.0.7 在每项咨询活动开始前,咨询工作部门负责人应组织专业咨询人员根据咨询活动需求编制相应的咨询工作计划。咨询工作计划应经咨询项目负责人审批。咨询工作计划内容应包括:咨询工作目标和任务;咨询工作依据;咨询工作组织机构、人员配备及岗位职责;咨询工作制度及流程;咨询工作进度安排;咨询工作可交付成果及其表达形式。3.0.8 在咨询活动实施过程中,实际情况或条件发生变化而需要调整咨询工作大纲或计划时,应由咨询项目负责人组织专业咨询人员修改或调整,并应按原审批程序报审。3.0.9 全过程工程咨询强调智力性策划、多阶段集成,通过对建设方案进行技术经济分析论证和实施全过程管控,为委托方投资决策和建设管理提供增值服务。3.0.10 工程咨询方宜应用现代信息技术建立知识管理平台,强化知识管理,为全过程工程咨询提供有力支撑。3.0.11 工程咨询方应统筹组织咨询服务档案资料收集整理工作并按咨询服务内容和职责划分组织存档。4. 全过程工程咨询组织模式及人员职责4.1 一般规定4.1.1 全过程工程咨询业务宜由一家具有相应资质和能力的工程咨询单位承担,也可由若干家具有相应资质和能力的工程咨询单位以联合体式承担。4.1.2 全过程工程咨询业务以联合体方式承担的,应在联合体各方共同与委托方签订的全过程工程咨询合同中明确联合体牵头单位及联合体各方咨询项目负责人。4.1.3 工程咨询方应委派一名专业人员担任全过程工程咨询项目负责人,并在与委托方签订的全过程工程咨询合同中予以明确。工程咨询方调换全过程工程咨询项目负责人时,应征得委托方书面同意。4.1.4 全过程工程咨询业务涉及勘察、设计、监理、造价咨询业务的,工程咨询方应分别委派具有相应职业资格和业务能力的专业人员担任勘察负责人、设计负责人、总监理工程师、造价咨询项目负责人。全过程工程咨询项目负责人具备相应职业资格条件的,可同时担任该项目的勘察负责人、设计负责人、总监理工程师或造价咨询项目负责人,但最多只能同时兼任其中两个岗位负责人。4.2 工程咨询组织模式4.2.1 工程咨询方设立的工程咨询机构可独立于委托方进行全过程工程咨询,也可将其专业咨询人员分别派入委托方相关职能部门共同形成一体化工作团队。4.2.2 全过程工程咨询实行咨询项目负责人责任制。全过程工程咨询业务涉及勘察、设计、监理、造价咨询业务的,相应咨询业务应在咨询项目负责人的协调下,分别实行勘察项目负责人、设计项目负责人、总监理工程师、造价咨询项目负责人责任制。4.2.3 工程咨询机构可根据项目投资决策及建设实施不同阶段咨询内容或专项咨询内容设立不同的咨询工作部门,委派咨询工作部门负责人。咨询工作部门的咨询业务涉及勘察、设计、监理、造价咨询业务的,相应咨询工作部门负责人应为勘察项目负责人、设计项目负责人、总监理工程师、造价咨询项目负责人。4.2.4 按规定需要派驻施工现场的,工程咨询方应在施工现场派驻相应咨询工作部门。4.2.5 工程咨询机构应配备数量适宜、专业配套的专业咨询人员和其他辅助人员,其能力和资格应满足工程咨询服务工作需要。4.2.6 工程咨询方应根据全过程工程咨询合同要求及工程特点,制定和实施全过程工程咨询工作制度,明确全过程工程咨询工作流程,明晰工程咨询方内部及工程咨询方与委托方、其他利益相关方之间的管理接口关系。4.2.7 咨询工作部门负责人应在工程咨询服务工作开始前,组织相关专业咨询人员进行咨询工作计划交底。4.2.8 工程咨询机构应按全过程工程咨询合同及相关标准要求编制工程咨询成果文件,勘察项目负责人、设计项目负责人、总监理工程师、造价咨询项目负责人及全过程工程咨询项目负责人应在其确认的相关咨询成果文件上签章。4.2.9 工程咨询成果文件经咨询项目负责人审核签字,并经工程咨询方技术负责人审批后报送委托方。工程咨询方将自有资质证书许可范围外的咨询业务委托给其它机构实施的,工程咨询方应当对工程咨询成果承担相应责任。4.3 工程咨询人员职责4.3.1 全过程工程咨询项目负责人应履行下列职责:1 牵头组建工程咨询机构,明确咨询岗位职责及人员分工,并报送工程咨询单位或联合体批准。2 组织制定咨询工作大纲及咨询工作制度,明确咨询工作流程和咨询成果文件模板。3 组织审核咨询工作计划。4 根据咨询工作需要及时调配专业咨询人员。5 代表工程咨询方协调咨询项目内外部相关方关系,调解相关争议,解决项目实施中出现的问题。6 监督检查咨询工作进展情况,组织评价咨询工作绩效。7 参与工程咨询单位或联合体重大决策,在授权范围内决定咨询任务分解、利益分配和资源使用。8 审核确认工程咨询成果文件,并在其确认的相关咨询成果文件上签章。9 参与或配合工程咨询服务质量事故的调查和处理。10 定期向委托方报告项目进展计划完成情况及所有与其利益密切相关的重要信息。4.3.2 勘察项目负责人、设计项目负责人、总监理工程师、造价咨询项目负责人应根据工程勘察、设计、监理、造价咨询相关标准规定,分别履行其相应职责。4.3.3 咨询工作部门负责人应履行下列职责:1 参与编制咨询工作大纲,组织编制本部门咨询工作计划。2 根据咨询工作大纲、咨询工作计划、相关标准及咨询任务分配,组织实施咨询服务工作。3 组织编制工程咨询成果文件,需要咨询项目负责人审核签章的,报送咨询项目负责人审核签章。4.3.4 工程咨询机构其他专业咨询人员根据咨询岗位职责分工,履行相应咨询职责。5. 投资决策综合性咨询5.1 一般规定5.1.1 投资决策综合性咨询是工程咨询方在投资决策环节,就投资项目的市场、技术、经济、生态环境、能源、资源、安全等影响可行性的要素,结合国家、地区、行业发展规划及相关重大专项建设规划、产业政策、技术标准及相关审批要求进行分析研究和论证,为投资方提供综合性、一体化、便利化的咨询服务。5.1.2 开展投资决策综合性咨询服务的目的是为深化投融资体制改革、优化营商环境、促进投资高质量发展。5.1.3工程咨询方根据投资方委托开展投资决策综合性咨询,包括投资策划咨询、可行性研究、建设条件单项咨询等活动,以及在此基础上编制形成的,符合建设项目投资决策基本程序要求的申报材料,同时协助投资方按规定完成投资决策阶段各项审批、核准或备案事项。5.1.4投资策划咨询是进行可行性研究前的准备性调查研究,是为寻求有价值的投资机会而对项目的有关背景、投资条件、市场状况等进行初步调查研究和分析预测。5.1.5 可行性研究是分析论述影响项目落地、实施、运营的各项因素的活动,支撑投资方内部决策。可行性研究更加注重提升咨询服务价值,更加强调研究的客观性、科学性、严肃性,研究内容和深度必须满足投资方“定方案”“定项目”的要求。5.1.6 建设条件单项咨询是包括可行性研究报告规定的重要章节咨询,也包括可行性研究报告未规定,但国家现行法律法规规定需要单独开展的咨询服务。5.1.7 投资方应当采取招标或直接委托等方式选择具有资信评价等级的工程咨询方开展投资决策综合性咨询。投资方应当与工程咨询方订立综合性咨询服务合同,约定各方权利义务并共同遵守。合同中应明确咨询活动形成的知识产权归属。5.1.8 投资决策综合性咨询服务可由工程咨询方采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供,或由其会同具备相应资格的服务机构联合提供。5.1.9 投资决策综合性咨询服务牵头方是投资方委托的建设项目投资决策总顾问,承担投资决策阶段咨询的主体责任,应组织实施好各项咨询任务,并可根据资信、资质条件与能力承担相应申报材料编制任务。投资决策综合性咨询的总负责人由牵头方派出,组建的咨询团队人员应符合各项咨询任务的规定要求。5.1.10 投资决策综合性咨询服务主要成果为可行性研究,以及在可行性研究的基础上,根据有关部门审批要求编制形成单项申报材料。鼓励有关审批部门将综合性可行性研究作为项目申报材料,实现“一本报告,并联审批”。5.2 投资决策咨询5.2.1投资策划咨询5.2.1.1 工程咨询方根据投资方的委托,结合项目所在地规划、产业政策、投资条件、市场状况等开展投资策划咨询,提供投资机会研究成果。5.2.1.2 投资机会研究是进行可行性研究前的准备性调查研究,通过对政治、环境的分析来寻找投资机会、识别投资方向、选定投资项目,作为投资方内部决策使用。5.2.1.3 工程咨询方结合投资方委托情况,开展一般机会研究和特定项目机会研究。一般机会研究又可分为地区机会研究、行业机会研究等。特定项目机会研究是针对具体投资项目开展的机会研究。5.2.2可行性研究5.2.2.1 可行性研究是投资决策综合性咨询服务的核心内容。工程咨询方根据投资方的委托,分析论述影响项目落地、实施、运营的各项因素,支撑投资方内部决策。5.2.2.2 可行性研究内容和深度应达到可行性研究报告、建设条件单项咨询相应的规定要求,必须满足决策者“定方案”“定项目”的要求。鼓励将国家法律法规、行政审批中要求的可行性研究报告报批前必须完成的建设条件单项咨询纳入可行性研究统筹论证。鼓励将开工前必须完成的其他建设条件单项咨询主要内容纳入可行性研究统筹论证。5.2.2.3 在可行性研究的基础上,工程咨询方按照建设项目分类管理要求编制形成相应申报材料。政府投资项目应按照规定要求,编制形成项目建议书、可行性研究报告、初步设计等。企业投资项目应按照规定要求和投资方需求,编制形成项目申请报告、资金申请报告等。工程咨询方也可以根据投资方的要求承担咨询评估任务,提出咨询评估意见。5.2.2.4 项目建议书是政府投资项目立项的重要依据,主要论证项目建设的必要性,并对主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措以及社会效益和经济效益等进行初步分析,并附相关文件资料。项目建议书的编制格式、内容和深度应达到规定要求。5.2.2.5 可行性研究报告是政府投资项目审批决策的重要依据,重点分析项目的技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况,应提供多种建设方案比选,提出项目建设必要性、可行性和合理性的研究结论。可行性研究报告的编制格式、内容和深度应达到规定要求。5.2.2.6 项目申请报告是企业投资项目核准的重要依据,主要分析项目外部性、公共性影响,重点针对规划和政策符合性、资源环境和节能、用地和征地拆迁、经济和社会影响等方面深入分析,并附相关文件资料。项目申请报告编制格式、内容和深度应当达到规定要求。5.2.2.7 资金申请报告是申请政府专项资金支持的重要依据,主要阐述资金申请的必要性和合理性,重点就建设条件落实情况,项目列入三年滚动投资计划并通过在线平台完成审批(核准、备案)情况,以及申请投资补助或者贴息资金的主要理由和政策依据等方面进行深入分析,并附相关文件资料。资金申请报告编制格式、内容和深度应当达到规定要求。5.2.2.8 工程咨询方应当协助投资方,将编制形成的申报材料按照投资管理权限和规定的程序,报投资主管部门或者其他有关部门审批、核准或备案。除涉及国家秘密的项目外,应按照规定要求通过投资项目在线审批监管平台生成的项目代码进行申报。5.2.2.9 纳入可行性研究的相关建设条件单项咨询,鼓励以可行性研究报告进行报批,也可以提交单项申报材料进行报批。单独开展的单项咨询结论应当与可行性研究报告相关内容保持一致。5.3建设条件单项咨询5.3.1 建设项目选址论证5.3.1.1 工程咨询方应当依据土地管理等相关法律法规的规定,全面掌握国家供地政策、项目所在地的土地利用规划、土地使用标准、拟选地点状况等,开展建设项目选址论证。5.3.1.2 建设项目选址论证主要内容包括项目的基本情况、选址占地情况、用地是否符合土地利用总体规划、用地面积是否符合土地使用标准、用地是否符合供地政策等。5.3.1.3 工程咨询方应当根据建设项目选址论证结论,形成建设项目用地预审和选址意见书的申报材料,协助投资方向有权限的自然资源主管部门报批。5.3.2 建设项目压覆重要矿产资源评估5.3.2.1 工程咨询方应当依据矿产资源等相关法律法规的规定,全面掌握建设项目所在地的矿产资源规划、矿产资源分布、矿业权设置情况等,开展建设项目压覆重要矿产资源评估。5.3.2.2 建设项目压覆重要矿产资源评估主要内容包括项目基本情况、项目选址工作区地质矿产情况,主要确定压覆矿产的矿种、种类、面积及压覆矿产资源/储量的类型、质量、数量、经济价值、矿业权归属情况等。5.3.2.3 工程咨询方应根据建设项目压覆重要矿产资源评估结论,协助投资方向有权限的自然资源主管部门报批。5.3.3 建设项目环境影响评价5.3.3.1 工程咨询方应当依据环境保护等相关法律法规的规定,全面掌握有关环境影响评价标准和技术规范等,开展建设项目环境影响评价。5.3.3.2 建设项目环境影响评价主要内容包括项目概况、项目周围环境现状、项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估,项目环境保护措施及其技术、经济论证,项目对环境影响的经济损益分析、对项目实施环境监测的建议、环境影响评价的结论等。5.3.3.3 工程咨询方应根据项目对环境的影响程度不同,编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。5.3.3.4 工程咨询方应根据建设项目环境影响评价结论,协助投资方向有权限的生态环境主管部门报批。5.3.4 节能评估5.3.4.1 工程咨询方应当根据节能审查等相关法律法规的规定,全面掌握国家节能相关政策、标准和技术规范等,开展固定资产投资项目节能评估。5.3.4.2 固定资产投资项目节能评估主要内容包括分析评价依据;项目建设方案的节能分析和比选;选取节能效果好、技术经济可行的节能技术和管理措施;项目能源消费量、能源消费结构、能源效率等方面的分析;对所在地完成能源消耗总量和强度目标、煤炭消费减量替代目标的影响等方面的分析评价等。5.3.4.3 工程咨询方应根据固定资产投资项目节能评估结论,协助投资方向有权限的节能审查主管部门报批。5.3.5 防洪影响评价5.3.5.1 工程咨询方应当依据防洪等相关法律法规的规定,全面掌握防洪影响评价标准和规范性文件要求,开展防洪影响评价。5.3.5.2 防洪影响评价主要内容包括项目概况、项目对防洪的影响、洪水对建设项目的影响、消除或减轻洪水影响的措施、结论与建议等。5.3.5.3 河道管理范围内建设项目工程建设方案的审批,需编制防洪评价报告。非防洪建设项目防洪影响评价报告的审批,需编制防洪影响评价报告。国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程的审批,需编制建设工程对水文监测影响程度的分析评价报告。5.3.5.4 工程咨询方应根据防洪影响评价结论,协助投资方向有权限的水行政主管部门报批。5.3.6 生产建设项目水土保持方案5.3.6.1 工程咨询单位应当依据水土保持等相关法律法规的规定,全面掌握国家水土保持政策标准、技术规范等,编制生产建设项目水土保持方案。5.3.6.2 生产建设项目水土保持方案主要内容包括生产建设项目概况及项目所在地区域概况、主体工程水土保持评价与水土流失预测,水土流失防治责任范围及防治分区,水土流失防治目标及防治措施布局,水土保持方案投资估算与效益分析等。5.3.6.3 工程咨询单位应根据生产建设项目水土保持方案结论,协助投资方向有权限的水行政主管部门报批。5.3.7 水资源论证5.3.7.1 工程咨询方应当依据取水许可等相关法律法规的规定,开展建设项目水资源论证。5.3.7.2 建设项目水资源论证主要内容包括拟建项目概况、取水水源论证、用水合理性论证、退(排)水情况及其对水环境影响分析、对其他用水户权益的影响分析、其他事项等。5.3.7.3 工程咨询方应根据项目取水量以及对周边环境影响程度等情况,按规定要求编制水资源论证报告书(表)。5.3.7.4 工程咨询方应根据建设项目水资源论证结论,协助投资方向有权限的水行政主管部门报批。5.3.8 建设工程文物保护5.3.8.1 工程咨询方应当依据文物保护等相关法律法规的规定,全面掌握拟建项目建设地点、工程规划和设计方案、文物保护单位的具体情况等,开展建设工程对文物可能产生破坏或影响的评估。5.3.8.2 建设工程对文物可能产生破坏或影响的评估主要内容包括项目概况、涉及文物保护单位概况、项目与文物保护单位的关系、项目对文物保护单位的影响分析、评估结论等。5.3.8.3 工程咨询方应根据建设工程对文物可能产生破坏或影响的评估结论,协助投资方向有权限的文物行政主管部门报批。5.3.9 社会风险评估5.3.9.1 工程咨询方应当依据重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法等相关法规的规定,开展社会风险评估。5.3.9.2 社会风险评估主要内容包括项目概况、社会风险调查分析、相关群众意见、风险点、风险发生的可能性及影响程度、防范和化解风险的方案措施、提出采取相关措施后的社会风险等级建议等。5.3.9.3 工程咨询方应根据社会风险评估结论,协助投资方向有权限的行政主管部门报批。5.3.10 政府和社会资本合作(PPP)咨询5.3.10.1 拟采用政府和社会资本合作(PPP)模式的,工程咨询方应当在可行性研究阶段对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。5.3.10.2 PPP咨询主要内容是从政府投资必要性、政府投资方式比选、项目全生命周期成本、运营效率、风险管理以及是否有利于吸引社会资本参与等方面,对项目是否适宜采用PPP模式进行分析和论证。5.3.10.3 工程咨询方应根据PPP咨询结论,协助投资方开展PPP实施方案报批等相关工作。5.4各咨询的关系及要求5.4.1 项目建议书审批后、可行性研究报告报批前应开展建设项目用地预审与选址意见、建设资金审查,并取得相应批复文件,可能存在重大社会风险的建设项目应进行社会风险评估。鼓励提前开展开工前必须完成的环境影响评价、节能评估、防洪影响评价和水土保持方案等建设条件单项咨询,并将相关成果纳入可行性研究报告。5.4.2 可行性研究报告审批后、初步设计报批前,鼓励提前完成开工前必须完成的建设条件单项咨询及工程勘察设计等咨询,并将相关成果纳入初步设计方案。5.4.3 经核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据,初步设计提出的投资概算超过可行性研究报告提出的投资估算10%的,项目单位应根据审批部门的要求重新报送可行性研究报告。5.4.4符合相关规定的政府投资项目,可以简化需要报批的文件和审批程序。符合相关规定的企业投资项目,可以简化核准或备案程序和申报材料。5.4.5工程咨询方应根据审批部门的意见负责修改可行性研究报告,与批复的单项咨询意见保持一致,并对可行性研究报告的结论负主体责任。5.4.6鼓励工程咨询单位从投资决策综合性咨询向工程建设全过程咨询发展。鼓励建设实施阶段的全过程工程咨询方,在投资决策阶段提前介入。6. 工程建设全过程咨询工程勘察设计咨询6.1 工程勘察设计咨询6.1.1 一般规定6.1.1.1 在工程勘察设计阶段,工程咨询方可根据全过程工程咨询合同从事工程勘察设计技术咨询或工程勘察设计管理活动。6.1.1.2 工程咨询方受托从事工程勘察设计管理活动时,对于依法需要通过招标方式选择工程勘察设计单位的,应协助委托方完成工程勘察设计招标及合同签订工作。6.1.1.3 工程咨询方受托从事工程勘察设计管理活动时,应审核勘察设计单位提交的工程勘察设计工作方案和进度计划,并应将审核通过的工程勘察设计工作方案和进度计划报送委托方。6.1.1.4 工程咨询方受托从事工程勘察设计管理活动时,应对工程勘察设计启动、过程及成果实施有效的监督管理。6.1.1.5 工程咨询方受托从事工程设计活动时,可由一家或多家具有相应工程设计资质和能力的单位完成方案设计、初步设计和施工图设计。对于工艺复杂或采用新工艺、新设备、新技术的工程项目,初步设计未能解决有关技术问题的,还应经有关部门批准进行技术设计。由多家单位进行工程设计的,应确定其中一家作为总体设计单位,负责贯穿工程设计全过程各单位设计活动的协调管理。6.1.1.6 工程咨询方受托从事工程勘察设计活动时,应编制工程勘察设计工作方案和进度计划,并报送委托方审查。工程咨询方变更工程勘察设计工作方案和进度计划时,应按原程序重新报送委托方审查。6.1.1.7 工程咨询方受托从事工程勘察设计活动时,应按审查通过的工程勘察设计工作方案和进度计划实施工程勘察设计活动。6.1.1.8 工程勘察设计成果除应按相关规定进行审核签字外,还应与咨询项目负责人签署的审核意见一并提交委托方。6.1.2 工程勘察管理6.1.2.1 工程咨询方应根据既有工程资料、工程勘察相关标准及拟建工程范围和设计需求,编制工程勘察任务书,并应报送委托方批准后方可提供给工程勘察设计单位。6.1.2.2 工程咨询方应检查勘察现场及室内试验主要岗位操作人员资格及所使用设备、仪器的计量检定情况。6.1.2.3 工程咨询方应检查工程勘察方案及勘察进度计划执行情况,督促勘察单位完成勘察合同约定的工作内容。对重要点位的勘察与测试宜进行现场检查。6.1.2.4 工程咨询方应审核工程勘察单位提交的勘察费用支付申请,签署审核意见后报送委托方。6.1.2.5 工程咨询方应分析可能发生的工程勘察索赔原因,并应制定防范对策。工程勘察索赔事件发生后,应协调处理勘察延期、费用索赔等事宜。6.1.2.6 工程咨询方应审查工程勘察单位提交的勘察成果报告,并应向委托方提交勘察成果评估报告,同时应留存勘察成果资料及审查资料。6.1.3 工程设计管理6.1.3.1 工程咨询方应根据项目可行性研究报告、工程建设标准及拟建工程范围和委托方需求,编制工程设计任务书,并应报送委托方批准后方可提供给工程勘察设计单位。6.1.3.2 需要通过设计方案竞赛优选设计方案及设计单位的,工程咨询方应协助委托方组织设计方案竞赛活动,并应参与设计合同谈判及签订工作。6.1.3.3 工程咨询方应检查各阶段工程设计进度计划执行情况,督促设计单位完成设计合同约定的工作内容,按计划时间提交相应设计成果。6.1.3.4 工程咨询方应审核工程设计单位提交的设计费用支付申请,签署审核意见后报送委托方。6.1.3.5 工程咨询方应审查工程设计单位提交的各阶段设计成果质量,并可向工程设计单位提出设计方案优化建议。6.1.3.6 工程咨询方应审查设计单位提交的设计概算、施工图预算,并应将审查意见报送委托方。6.1.3.7 工程咨询方应分析可能发生的工程设计索赔原因,并应制定防范对策。工程设计索赔事件发生后,应协调处理设计延期、费用索赔等事宜。6.1.3.8 工程咨询方可协助委托方向政府有关部门报审工程设计文件,并应根据政府有关部门审批意见,敦促设计单位予以完善。6.1.3.9 工程咨询方可协助委托方办理施工图设计文件审查事宜。6.1.3.10 工程咨询方应做好设计收尾管理及设计文件资料归档管理工作。6.1.4 工程勘察6.1.4.1 工程咨询方应根据工程咨询合同约定,针对可行性研究勘察、初步勘察、详细勘察和施工勘察为委托方提供咨询服务,也可针对某一特定勘察任务为委托方提供咨询服务。6.1.4.2 工程咨询方应遵循工程勘察标准实施勘察作业,包括室外作业、室内试验分析和报告编制。6.1.4.3 工程勘察应查明场地和地基稳定性、地层结构、持力层和下卧层的工程特性,土的应力历史和地下水条件及不良地质作用等。6.1.4.4 工程勘察应提供满足工程设计、施工所需的岩土参数,并应确定地基承载力和预测地基变形性状。6.1.4.5 对于抗震设防烈度等于或大于6度的场地,应进行场地与地基的地震效应评价。6.1.4.6 工程咨询方应根据工程勘察任务书要求及工程勘察相关标准编制工程勘察报告。或根据委托方要求及项目需求,编制水文地质勘察报告、文物保护勘察报告等专项勘察报告。6.1.4.7 工程勘察报告内容组成应完整,结论表述应清晰,并应满足工程勘察合同、勘察任务书及工程设计的深度要求,确保工程勘察成果的科学性、真实性和准确性。6.1.4.8 工程咨询方应配合委托方完成工程勘察报告的审核验收。6.1.5 方案设计6.1.5.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,开展方案设计工作。6.1.5.2 方案设计依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、政策及工程设计标准。2 项目策划决策阶段咨询成果文件及其批复意见。3 工程咨询合同及工程设计任务书。4 内外部设计条件及设计案例等信息资料。6.1.5.3 方案设计应确定项目范围及内容、建设标准、设计原则,将功能需求与空间造型相结合,比选和推荐项目主要技术方案。6.1.5.4 方案设计应比选和推荐项目总图方案,还应确定主要设备选型。6.1.5.5 方案设计应对进行多方案必选,突出方案设计过程中的技术经济必选,确保选定的设计方案能够满足投资控制要求。6.1.5.5 工程咨询方应根据工程咨询(设计)合同及工程设计任务书要求,向委托方提交方案设计成果。方案设计成果主要包括设计说明书(含投资估算表)和方案设计图纸、模型(实体模型或计算机虚拟模型)等。涉及建筑节能、环保、绿色建筑、人防等设计的,设计说明书中应有相应内容。涉及装配式建筑技术的,方案设计文件还应包括装配式建筑技术策划文件。6.1.5.6 工程咨询方应配合委托方完成方案设计成果的审核验收。6.1.6 初步设计6.1.6.1 工程咨询方应根据工程咨询合同约定,开展初步设计工作。6.1.6.2 初步设计依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、政策及工程设计标准。2 项目策划决策阶段咨询成果文件及其批复意见。3 工程勘察报告及审核通过的方案设计成果。4 工程咨询合同及工程设计任务书。5 工程设计相关基础资料。6.1.6.3 初步设计应在确定设计原则和设计标准的基础上,明确建设规模,设计各专业主要设计方案和工艺流程,还应确定总平面布置。6.1.6.4 初步设计应确定能源介质参数和消耗,还应进行主要设备选型,并编制主要设备材料表及技术规格书。6.1.6.5 初步设计应绘制初步设计图纸,并应计算工程量和编制工程概算。工程总概算不应超过可行性研究投资估算总额。6.1.6.6 工程咨询方应根据工程咨询合同及工程设计任务书要求,向委托方提交初步设计成果。初步设计成果主要包括设计说明书、初步设计图纸、主要设备材料表及技术规格书、工程概算书和有关环保、人防、消防、安全、节能和抗震专篇。涉及绿色建筑、装配式建筑的,设计说明书中应有相应内容。6.1.6.7 工程咨询方应配合委托方完成初步设计成果的审核验收。6.1.6.8 工程咨询方可协助委托方办理初步设计文件报批手续。6.1.7 施工图设计6.1.7.1 工程咨询方应根据工程咨询合同约定,开展施工图设计工作。6.1.7.2 施工图设计依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、政策及工程设计标准。2 批准的初步设计成果文件及策划决策阶段咨询成果及其批复意见。3 工程(详细)勘察报告及有关设备、材料订货资料。4 工程咨询合同及工程设计任务书。5 工程设计相关基础资料。6.1.7.3 施工图设计应落实设计条件和要求,解决专项技术问题,并应绘制工程施工、设备安装所需的全部图纸。对于重要施工、安装部位,还应编制施工操作说明。6.1.7.4 施工图设计应提出设备、材料采购技术文件,并应详细说明非标准设备和结构件的加工制作要求。6.1.7.5 施工图设计应编制施工图预算,为委托方提供招标工程量清单和招标控制价文件,为工程施工招标、工程竣工结算提供参考。施工图预算额不应超过批准的工程概算总额。6.1.7.6 工程咨询方应根据工程咨询合同及工程设计任务书要求,向委托方提交施工图设计成果。施工图设计成果主要包括所有专业的设计图纸(含图纸目录、说明、设备表、材料表)、各专业工程计算书、计算机辅助设计软件及资料、施工图预算书。涉及建筑节能、装配式建筑设计的,设计说明及图纸应有相应设计内容。6.1.7.7 工程咨询方应配合委托方提交施工图设计文件审查机构进行施工图设计文件审查。6.1.7.8 工程咨询方应参加委托方组织的设计交底和图纸会审会议,详细阐释施工图设计意图及施工中应注意的事项,并应澄清所提出的问题。6.1.7.9 工程咨询方应在工程施工过程中提供设计服务,处理设计变更事宜,还应参加主要分部工程验收和工程竣工验收并签署验收意见。6.2 工程招标采购咨询6.2.1 一般规定6.2.1.1 工程咨询方应根据全过程工程咨询合同,开展工程监理、施工招标代理及材料设备采购管理咨询工作。6.2.1.2 工程咨询方应按照相关法律法规要求,在合同委托权限范围内开展工程监理、施工招标代理活动,保证招投标活动符合相关法律法规规定,避免不正当竞争。6.2.1.3 工程咨询方代理工程监理、施工招标时,应科学策划工程监理、施工招标方案,遵循公开、公平、公正和诚信原则,协助委托方优选中标单位。6.2.1.4 工程咨询方受托负责材料设备采购管理时,应根据法律法规及委托方要求采用直接采购、询价采购或招标采购方式,采购品质优良、价格合理的材料设备,并应保证所采购的材料设备供应满足工程建设进展需求。6.2.2 工程监理招标代理6.2.2.1 工程咨询方应进行工程监理招标策划,并应协助委托方划分工程监理标段和选择工程监理招标方式。6.2.2.2 工程咨询方应协助委托方合理设定工程监理投标条件,并应编制和发布招标公告或发出投标邀请书。6.2.2.3 工程监理招标设有资格预审环节的,工程咨询方应组织工程监理投标资格预审。6.2.2.4 工程咨询方应协助委托方选定工程监理合同示范文本和制定合同主要条款,并应编制和发出工程监理招标文件。6.2.2.5 工程咨询方应遵循“基于能力的选择”原则,组织评标委员会按照招标文件中确定的评标方法进行工程监理评标,不得选取低于成本价的投标者中标。6.2.2.6 工程咨询方应协助委托方与拟中标监理单位进行合同谈判,并应协助委托方签订工程监理合同。6.2.3 工程施工招标代理6.2.3.1 工程咨询方应进行工程施工招标策划,并应协助委托方合理设定施工合同边界和划分工程施工标段,选择工程施工招标方式。6.2.3.2 工程咨询方应协助委托方合理设定工程施工投标条件,并应编制和发布招标公告或发出投标邀请书。6.2.3.3 工程施工招标设有资格预审环节的,工程咨询方应组织工程施工投标资格预审。6.2.3.4 工程咨询方应按照工程量清单计价标准要求编制工程量清单,并应合理设定暂估价项目,避免产生不平衡报价和重大偏差项目。6.2.3.5 工程咨询方应协助委托方选定工程施工合同示范文本和制定合同主要条款,并应编制和发出工程施工招标文件。6.2.3.6 工程咨询方应合理设定工程款支付条件,重点关注安全文明施工费使用支付条款、奖罚条款、工程质量保证条款等。6.2.3.7 工程咨询方应组织评标委员会按照招标文件中确定的评标方法进行工程施工评标(含清标),不得选取低于成本价的投标者中标。6.2.3.8 工程咨询方应协助委托方与拟中标施工单位进行合同谈判,并应协助委托方签订工程施工合同。6.2.4 材料设备采购代理6.2.4.1 工程咨询方受托提供材料设备采购管理的,应制定材料设备采购计划,并应根据需要分别制定直接采购、询价采购和招标采购管理制度,报送委托方批准后实施。6.2.4.2 对于需要采用直接采购方式进行采购的,工程咨询方应就每一种直接采购产品提供专门咨询报告,对于超过暂估价的产品应重点报告,并应建立直接采购产品台账。6.2.4.3 对于需要采用询价采购方式进行采购的,工程咨询方应制定询价采购产品清单,并应编制询价书,明确产品技术要求和主要合同条款,列出拟询价供应商清单,报送委托方批准。6.2.4.4 对于需要采用询价采购方式进行采购的,工程咨询方应组织询价小组,向拟询价供应商发出报价邀请并进行资格预审。应制定评比办法,对不少于三家公开报价的单位进行评比,并应根据评比结果推荐预成交供应商,出具询价结果报告报送委托方。6.2.4.5 对于需要采用招标采购方式进行采购的,工程咨询方应合理制定招标条件,提出技术要求,发布招标公告或招标邀请函。6.2.4.6 对于需要采用招标采购方式进行采购的,工程咨询方应编制资格预审文件、招标文件,制定评标办法,经委托方同意后组织开标评标,并应协助委托方定标。6.2.4.7 工程咨询方应制定材料设备进场验收程序,并应将其写入招标文件和合同文件。6.2.4.8 工程咨询方应协助委托方进行合同谈判,详细列明付款条件、交货验收要求、交接保存责任等主要条款。6.2.4.9 工程咨询方应在合同谈判基础上,结合合同示范文本,协助委托方签订材料设备供货合同,并可监督管理材料设备供货合同履行。6.3 工程监理与施工项目管理服务6.3.1 一般规定6.3.1.1 在工程施工阶段,工程咨询方可根据全过程工程咨询合同从事工程监理或施工项目管理服务活动,也可从事工程监理与项目管理一体化服务活动。6.3.1.2 工程咨询方受托实施工程监理时,应按相关法律法规及标准要求选派注册监理工程师担任项目总监理工程师,并应对施工监理服务实行总监理工程师负责制。6.3.1.3 工程咨询方受托提供施工项目管理服务时,可协助委托方办理工程施工许可等相关报批手续。6.3.1.4 工程咨询方受托提供工程监理与项目管理一体化服务时,施工监理服务应实行总监理工程师负责制。6.3.2 工程监理6.3.2.1 工程咨询方应根据全过程工程咨询合同及建设工程监理规范要求,在施工现场派驻项目监理机构,并应明确监理人员岗位职责。6.3.2.2 项目监理机构应编制监理规划及监理实施细则,并应按监理规划及监理实施细则要求履行监理职责。6.3.2.3 项目监理机构应审查施工单位在施工现场的工程质量、安全生产管理制度及组织管理机构,并应检查施工单位主要管理人员和专职安全生产管理人员的配备情况。6.3.2.4 项目监理机构应审查施工单位的试验室及分包单位资质条件,并应在相应报审文件中签署审查意见。6.3.2.5 项目监理机构应审查施工管理人员和特种作业人员资格,并应核查主要施工机械的准用验收文件。6.3.2.6 项目监理机构应审查施工单位提交的施工组织设计、施工方案及专项施工方案,并应监督施工单位执行施工图设计文件和工程建设标准,按照批准的施工组织设计、施工方案及专项施工方案组织施工。6.3.2.7 项目监理机构应审查施工单位报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件,并按规定对用于工程的材料、构配件进行见证取样送检。6.3.2.8 项目监理机构应采取巡视、旁站、平行检验等方式对工程质量实施过程控制,对隐蔽工程、分项工程、分部工程和单位工程进行验收,并应在相应报验文件中签署验收意见。6.3.2.9 项目监理机构应审查施工单位提交的施工进度计划,并应检查分阶段进度计划执行情况,通过监理例会等形式协调施工进度问题。6.3.2.10 项目监理机构应审查施工单位报送的工程进度款支付申请,并应按相关规定审查工程变更和索赔申请,协调处理施工进度调整、费用索赔、合同争议等事项。6.3.2.11 项目监理机构应审查施工单位提交的竣工验收和结算申请,编写工程质量评估报告,并应参加工程竣工验收。6.3.2.12 项目监理机构宜利用信息化手段管理监理文件资料,并应按照档案管理相关要求进行监理文件资料建档和归档。6.3.3 施工项目管理服务6.3.3.1 对于依法必须实行监理的工程,委托方需要委托施工项目管理服务时,宜委托工程咨询方提供工程监理与项目管理一体化服务。6.3.3.2 咨询项目负责人应组织专业咨询人员根据全过程工程咨询合同约定和项目特点,进行施工项目管理策划,编制施工项目管理服务工作计划。施工项目管理服务工作计划应经工程咨询方技术负责人审批后及时报送委托方。施工项目管理服务工作计划内容应包括:工程概况、施工项目管理服务总体思路、施工项目管理服务组织机构及人员安排、合同管理、信息管理、质量管理、安全生产管理、进度管理、投资管理、风险管理等。6.3.3.3 施工项目管理服务应以合同管理为主线,信息管理为支撑,组织协调为手段,协助委托方管理工程项目目标,保证工程项目有序实施。6.3.3.4 工程咨询方应根据全过程工程咨询合同、施工合同要求和施工项目管理服务工作计划,编制项目总体进度计划及其分解计划、专业分包招标计划、委托方负责采购的材料设备进场计划等,并应采取有效措施分阶段进行落实。6.3.3.5 工程咨询方应建立完善的质量管理体系,并应协助委托方建立健全质量管理体系,督促工程参建各方主体落实质量管理人员、机构和制度,确保工程质量各方主体质量管理体系健全有效运行。6.3.3.6 工程咨询方应督促相关单位加强施工安全生产管理,并应协助委托方定期组织安全生产管理联合检查,监督施工单位安全文明措施费使用情况。6.3.3.7 工程咨询方应督促施工单位按照施工合同要求编制和执行施工进度计划,并应监督施工单位对施工进度计划执行情况的定期检查和分析。6.3.3.8 工程咨询方应编制资金使用计划,并应结合项目投资分解安排和总体进度计划协助委托方合理安排资金使用。6.3.3.9 对于使用政府或国有资金的项目按规定需要进行审计的,工程咨询方可协助委托方协调工程审计单位全程介入,并应协助和配合工程审计单位的全过程审计工作。6.3.3.10 工程咨询方应根据施工合同约定处理工程变更和索赔事宜,并应组织审查施工单位提交的竣工结算申请,还可协助委托方编制工程竣工决算。6.3.3.11 工程咨询方应协助委托方与施工单位签订工程质量保修合同,并督促施工单位履行工程质量保修合同。7. 工程专项咨询7.1 一般规定7.1.1 工程咨询方受托提供专项咨询服务时,应根据专项咨询合同组建专门的咨询团队,并应委派一名专业人员担任咨询项目负责人。工程咨询方调换咨询项目负责人时,应征得委托方书面同意。7.1.2 工程咨询方应根据专项咨询服务需求和特点等确定专项咨询机构的组织形式和人员构成,并在专项咨询合同签订后及时报送委托方。7.1.3 专项咨询开始前,咨询项目负责人应组织专业咨询人员根据专项咨询合同及咨询服务需求编制专项咨询工作大纲。专项咨询工作大纲应经工程咨询方技术负责人审批后及时报送委托方。专项咨询工作大纲内容应包括:咨询工作目标和任务;咨询工作依据;咨询工作组织机构、人员配备及岗位职责;咨询工作制度及流程;咨询工作进度安排;咨询工作可交付成果及其表达形式。7.1.4 专项咨询活动实施过程中,因实际情况或条件发生变化而需要调整专项咨询工作大纲时,应由咨询项目负责人组织专业咨询人员修改,并应经工程咨询方技术负责人审批后报送委托方。7.1.5 专项咨询机构应根据专项咨询合同约定,为委托方提供集技术、经济、管理等内容于一体的智力性服务,为委托方投资决策和过程管理提供增值服务。7.1.6 工程咨询方应编制专项咨询报告。专项咨询报告应由咨询项目负责人签字,并经工程咨询方技术负责人审批后报送委托方。7.2 项目融资咨询7.2.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,为委托方提供项目融资咨询服务。项目融资咨询可以是综合考虑各类融资模式的总体咨询,也可以是针对某一特定融资模式的专题咨询。7.2.2 项目融资咨询应依据有关法律法规及行业标准进行,并应符合相关产业、土地、金融、财税、保险、环保和投资管理等政策要求。7.2.3 项目融资咨询应以投资机会研究及项目投资决策为基础,在初步确定项目投资需求和预期效益后,确定项目投资结构,进行项目融资决策分析,设计项目融资结构,策划和拟定项目融资方案。7.2.4 项目投资结构确定环节,应考虑项目投资方各项权益的法律拥有形式、项目投资方之间的法律关系、收益分配方式、债务责任及会计处理等内容,并应通过编制合资协议、股东协议、公司章程等文件予以明确。7.2.5 项目融资决策分析环节,应考虑项目融资渠道和方式、融资具体任务和目标,并应初步研究和设计项目融资结构,分析比较可能的融资方案。7.2.6 项目融资结构设计环节,应考虑项目资本金与债务资金的比例、股本结构比例和债务结构比例,并应分析和评价项目融资的实现条件及风险因素。7.2.7 工程咨询方应编制项目融资方案,分析项目资金来源的可靠性和融资结构的合理性,并应分析项目融资成本及融资风险。7.2.8 工程咨询方可协助委托方进行项目融资谈判。项目融资谈判应坚持双赢或多赢原则,既能最大限度地保护委托方利益,又能形成贷款金融机构所接受的融资方案,并应在此基础上起草项目融资有关文件。7.2.9 工程咨询方宜协助委托方签署项目融资有关文件,也可协助委托方实施项目融资方案。7.3 工程造价咨询7.3.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,为委托方提供覆盖项目投资决策和建设实施全过程或其中若干阶段的造价咨询服务。7.3.2 工程造价咨询依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、部门规章及规范性文件。2 工程建设标准及各类工程计价依据。3 项目策划、评估报告及批复文件。4 工程勘察设计文件、招投标文件、中标通知书、合同文件、工程变更及索赔报告等。5 工程咨询合同及委托方工程造价咨询需求。7.3.3 在项目投资决策阶段,工程咨询方可编制或审核项目投资估算,并可编制或审核项目经济评价报告。7.3.4 在项目设计阶段,工程咨询方可编制或审核项目设计概算、施工图预算,并可针对设计方案优化、限额设计方案进行工程造价比较分析。7.3.5 在项目发承包阶段,工程咨询方可编制或审核工程量清单、标底或最高投标限价,并可进行合同策划,拟定工程合同中有关造价条款;还可审核投标报价文件,并协助委托方签订工程承包合同。7.3.6 在项目施工阶段,工程咨询方可协助委托方编制资金使用计划,进行工程计量及预付款、进度款支付审核,并可确定工程变更、索赔费用,进行工程造价动态分析和审核合同价款调整等工作。7.3.7 在项目竣工阶段,工程咨询方可审核工程结算报告,并可编制或审核工程竣工决算报告,配合审计部门完成工程竣工决算审计工作。7.3.8 工程咨询方可鉴定工程经济纠纷,提出鉴定意见书,还可核查工程保险理赔事宜。7.4 信息技术咨询7.4.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,针对信息技术系统集成或某一特定信息技术应用,为委托方在项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段提供数字化解决方案。7.4.2 工程咨询方应以建筑信息建模技术为核心,综合集成地理信息系统、物联网、大数据、人工智能等现代信息技术,为委托方提供数字化整体解决方案。7.4.3 信息技术咨询依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、部门规章及政策。2 工程建设标准及信息技术标准。3 相关阶段工程咨询成果文件。4 工程咨询合同及委托方信息技术咨询需求。7.4.4 工程咨询方应进行充分的需求调研和技术分析,并结合信息技术发展趋势和数字化实践经验,为委托方编制数字化建设总体方案,并提出数字化实施策略。7.4.5 在项目投资决策阶段,工程咨询方可通过构建项目仿真模型进行项目场址优选、技术经济及建设条件分析,也可为委托方策划项目建设实施阶段信息技术应用方案。7.4.6 在项目设计阶段,工程咨询方可构建建筑信息模型,进行设计方案比选、建筑性能模拟分析、交通仿真优化、管线碰撞检测、虚拟仿真漫游、工程算量计价等。7.4.7 在项目施工阶段,工程咨询方可协助委托方构建以建筑信息模型为核心的协同工作平台,进行施工放样及测量、4D施工模拟及进度管理、质量与安全管理、设备与材料智能管理、5D成本管理等。7.4.8 在项目竣工阶段,工程咨询方可完成工程竣工集成数据模型。7.4.9 工程咨询方可在项目运营阶段提供智能运营管理系统、智能资产管理系统、智能空间管理系统、应急管理系统等建设咨询服务。7.5 风险管理咨询7.5.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,针对项目投资决策、建设实施及运营维护阶段或其中若干阶段风险管理为委托方提供咨询服务。7.5.2 风险管理咨询依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、政策及工程建设标准。2 工程自身情况及工程环境相关信息资料。3 相关阶段工程咨询成果文件。4 类似工程风险管理资料。5 工程咨询合同及委托方风险管理能力和需求。7.5.3 工程咨询方应采用科学、适宜的方法和工具,按照风险识别、风险评估、风险应对程序为委托方提供咨询服务。7.5.4 工程咨询方应根据工程特点,工程所处的自然、经济、社会及政策环境,工程进展阶段和类似工程风险等信息资料,采用定性与定量相结合的方法进行风险识别,建立工程风险清单。7.5.5 工程咨询方应根据类似工程风险概率及损失的统计资料、工程自身情况及所处环境,基于工程风险清单,通过风险评估对风险发生的可能性及风险事件发生后可能导致的损失大小进行定性、定量分析。7.5.6 工程咨询方应根据风险评估结果,委托方风险接受准则及工程实际情况,明确风险应对策略。7.5.7 工程风险应对策略实施过程中,工程咨询方可监测风险应对策略的实施效果,预测已识别风险的变化趋势,同时识别新出现的风险,并应细化或调整风险应对策略。7.6 项目后评价咨询7.6.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,为委托方提供包含项目过程评价、效益评价及可持续性评价的综合评价或针对项目建设或运行中某一问题的专题评价咨询服务。7.6.2 项目后评价依据主要包括下列内容:1 项目可行性研究报告及其批复文件。2 项目设计、施工等实施过程文件资料。3 工程结算及竣工决算文件资料。4 项目运行及生产经营相关资料。5 工程咨询合同及项目单位自评价报告。7.6.3 项目过程后评价应考虑对项目投资决策、项目实施准备、项目设计和施工及项目投产运营各阶段工作的总结评价。7.6.4 项目效益后评价应考虑项目经济效益、社会效益及环境效益的综合评价。7.6.5 项目可持续性评价应注重和突出项目可持续性因素,考虑产品需求水平、资源供应能力、企业技术和财务能力等因素。7.6.6 项目后评价应采用有无对比分析方法,定性分析与定量分析相结合。7.6.7 工程咨询方应根据项目后评价工作进度安排,编制项目后评价报告。7.7 建筑节能与绿色建筑咨询7.7.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,针对建筑节能或绿色建筑解决方案为委托方提供咨询服务。7.7.2 建筑节能与绿色建筑咨询应依据有关法律法规、政策、标准及工程咨询合同进行,并应符合上位规划对于项目所在片区建筑节能、绿色建筑相关规定。7.7.3 工程咨询方可针对新建、改建项目和扩建项目,以及既有建筑改造用能情况编制建筑节能报告,并协助委托方办理节能审查手续。7.7.4 工程咨询方可在详细规划环节编制片区能源专项规划和绿色建筑专项规划。7.7.5 工程咨询方可通过监测、诊断、模拟、计算和优化设计,并通过利用可再生能源、应用高新节能技术及产品等途径,编制既有建筑节能改造方案。7.7.6 工程咨询方可自行开展或委托专业机构对建筑围护结构热工性能、主要用能系统及设备能效进行测评,检验节能效果,并编制节能验收报告。7.7.7 工程咨询方可协助委托方开发建筑能耗监控平台,收集、统计和分析建筑能耗数据,监控建筑用能状况。7.7.8 工程咨询方可协助委托方确定项目应执行的绿色建筑评价标准和应达到的目标,策划和优选绿色建筑技术方案,并可为绿色建造提供技术支持。7.7.9 工程咨询方可协助委托方全面分析绿色建筑认证体系,进行绿色建筑认证评估,并可为完成绿色建筑认证提供全过程技术服务。7.8 工程保险咨询7.8.1 工程咨询方可根据工程咨询合同约定,为委托方提供多项工程保险或某一特定工程保险的咨询服务。7.8.2 工程保险咨询依据主要包括下列内容:1 相关法律法规、部门规章及规范性文件。2 工程建设标准及各类风险评估报告。3 项目可行性研究报告及其批复文件。4 工程勘察设计文件、招投标及合同文件。5 工程咨询合同及委托方投保需求。7.8.3 工程咨询方可进行工程保险方案设计,包括保险标的、保险险种、保险费率、承保人、受益人、保险期限等的确定。7.8.4 工程咨询方可协助委托方评价和优选保险人,并可参与工程保险合同谈判和签订。7.8.5 工程咨询方可编制工程保险索赔报告,并可协助委托方实施工程保险索赔。本标准用词说明1 为便于在执行本标准条文时区别对待,对要求严格程度不同的用词说明如下:1)表示很严格,非这样做不可的:正面词采用“必须”,反面词采用“严禁”;2)表示严格,在正常情况下均应这样做的:正面词采用“应”,反面词采用“不应”或“不得”;3)表示允许稍有选择,在条件许可时首先这样做的:正面词采用“宜”,反面词采用“不宜”;4)表示有选择,在一定条件下可以这样做的,采用“可”。2 条文中指明应按其他有关标准执行的写法为:“应符合……的规定”或“应按……执行”。福州中博建设发展有限公司2020年4月28日

    2020-04-28

  • 厦门市建设局关于印发建设行业行风整治专项行动方案的通知

    厦门市建设局关于印发建设行业行风整治专项行动方案的通知局机关各处室、局属事业单位、各区建设局:根据省住建厅工作部署,为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步推动建设行业转型提升,我局决定从即日起到6月30日开展建设行业行风专项整治。现将《厦门市建设行业行风整治专项行动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。厦门市建设局2020年4月21日 (此件主动公开)厦门市建设行业行风整治专项行动方案根据省住建厅工作部署,为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,进一步推动建设行业转型提升,现决定从即日起到6月30日,集中开展全行业行风的专项整治行动。现制定如下工作方案。一、总体目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展理念,牢记初心使命,提高政治站位,强化责任担当。坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦思想认识、责任落实、监管执法、源头管控、治理能力上存在的突出问题,动真碰硬抓整治,进一步推动行业转型提升。通过开展集中专项整治,进一步强化自查自纠、监管执法,发现一批、曝光一批、撤销一批、查处一批、规范一批,形成强大震慑,狠刹行业不正之风,推动专项整治取得阶段性明显成效,让社会公众切实感受到行业实实在在的变化。在集中专项整治的基础上,继续对标对表省内外行业管理一流水平,学习借鉴先进经验做法,全面提升我市行业治理能力和水平,进一步营造有利于创新创业创造的良好发展环境,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。二、整治内容聚焦建设行业行风的突出问题,尤其是从业人员职业操守缺失、各类市场主体底线意识淡薄问题,扎实开展7个方面专项整治。(一)整治行业从业人员职业操守缺失问题整治重点:一是社会公德缺失。不能坚持原则,缺乏爱岗敬业的工作精神,缺乏实事求是、客观公正的执业态度,甚至与不正之风同流合污。二是法制意识淡薄。执业资格人员“挂证”拿钱、挂岗不履职,业绩业务弄虚作假,超范围超能力承接任务,参与转包、挂靠、围标串标等扰乱市场秩序。三是业务素质低下。对行业新知识新标准要求学习不够,业务成果粗制滥造,执业突破国家和地方标准规范底线。整改措施:一是加强从业人员教育。各相关业务处室要发出倡议书,大力倡导爱岗敬业、精益求精、客观公正、遵纪守法的良好风气。推动各类市场主体加强党组织建设,引导员工中的党员亮身份、做表率,发挥好先锋模范作用;加强社会主义核心价值观教育,将个人操守品行列入职工入职培训、岗位竞聘、职称职务晋升、专家人才选用推荐以及各类评先评优的激励考核内容,提高职业文明素养,增强社会责任感;加强法律法规和纪律教育,列入执业资格继续教育和执业发展培训内容,强化负面典型案例警示,让广大从业人员知敬畏、存戒惧、守底线;加强企业文化建设,大力钻研业务技能,注重培养劳模精神、工匠精神。二是从严查处弄虚作假行为。根据省住建厅统一部署,组织各类企业所有从业人员开展自查自纠,向所在单位填报个人职业道德情况,包括有无个人执业资格、职称证书挂证情况,有无超能力违规接任务情况,有无弄虚作假情况。经企业法人签字,在企业网站公布、对社会做出承诺,接受社会监督。结合项目质量安全抽查,按照省住建厅统一部署,开展执业资格报名、提供虚假材料行为集中查处。三是从严查处从业人员不到岗履职行为。对建设工程安全生产关键责任人不到岗履职、长期不在岗的,一经查实即列入黑名单,并给所在企业信用扣分。责任领导:叶文语牵头处室:组织人事处责任处室:建筑业处、工程处、设计处、建科处、物业处、政策法规处等(二)整治房建市政工程施工质量安全突出问题整治重点:一是整治质量管控措施不落实、标准规范执行不到位等问题,整治政府投资工程,特别是保障性安居工程、地铁工程、重要民生工程存在的突出质量问题,主要整治市政工程路面沉降不均、坑洼不平,出现积水、跳车等突出问题,房建工程屋面和外窗渗漏水问题。二是整治安全生产责任主体履职不到位,安全防范措施不到位,特别是深基坑、建筑起重机械、高大模板、脚手架等危险性较大工程存在的安全隐患。整治措施:对于房建市政工程施工质量突出问题。一是全面自查自纠。各区建设局、市质安站要对近三年投入使用的市政道路工程、保障性安居工程、地铁工程、重要民生工程等政府投资工程,责成建设单位牵头组织施工单位进行“回头看”,开展自查自纠,对发现的施工质量问题,坚决整改,坚决返工。二是发动群众举报。畅通投诉举报渠道,重点针对近三年竣工的房建工程渗漏水问题,由各区建设局、市质安站设立并公布投诉举报电话,经核实后,责令建设单位牵头组织施工单位负责整改,并予以通报批评。三是严格查处曝光。对工作不落实的建设单位、拒不整改的施工单位,各区建设局、市质安站要予以严肃查处,采取公开曝光、通报批评、约谈、记录信用监管行为等方式严惩。四是促进质量提升。研究制定质量提升若干措施,强化各方建设主体责任,加强部门监管职责,加大质量责任追究力度,发挥社会监督和舆论监督作用,营造良好氛围,促进建筑工程品质提升。对于建筑施工安全生产责任主体履职不到位问题。各区建设局、市质安站要按照《厦门市建设局关于印发建筑工程安全隐患大排查大整治工作方案的通知》和《厦门市建设局关于建立全市建筑工程领域安全隐患大排查大整治工作机制的通知》要求,开展建筑施工“打非治违”,重点整治企业安全生产主体责任不落实和施工现场安全措施不到位,严厉打击工程项目未依法办理施工许可证等非法违法建设行为,通过企业全面自查自纠、监管部门全覆盖检查执法,坚决治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信单位,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人。责任领导:庄毅伟牵头处室:工程处责任单位:市质安站、各区建设局(三)整治勘察设计行业突出问题整治重点:一是现场勘察人员未经过职业培训、虚设土工试验室、勘察弄虚作假;勘察设计合同约定或中标人员与实际人员不符,项目(专业)负责人资格不满足要求等违反有关法规规定的行为。二是企业未建立质量保证体系或质量保证体系不健全,包括质量管理制度、技术保障措施、岗位责任制、校审制度等。三是经审查的设计文件仍违反强制性条文,勘察文件编制不规范、内容不完整、地质条件风险评价不足等问题。四是勘察设计招投标项目评标专家专业水平参差不齐、专业素质、道德品行不高。整治措施:一是开展勘察设计市场行为、企业内控体系及成果质量“双随机”检查。市建设局组织在我市承接项目的省外入闽勘察设计单位、区建设主管部门组织对注册在本辖区内的勘察设计单位进行自查自纠,查纠情况经本单位法人签字、加盖企业公章后,于4月底前上报属地市、区两级建设主管部门在行业内进行公布。5月底前市、区建设主管部门分别对市管、区管建设工程(以施工许可划分)中已完成施工图审查的勘察设计项目质量及承接项目的勘察设计单位的市场行为和企业内控体系、勘察单位土工试验室进行专项检查(市级不少于8个项目,各区不少于5个项目,重点抽查免审项目、改扩建项目、大型建设工程、超限高层建筑以及人员密集场所和涉及公共安全的公建项目),各区专项检查情况于6月1日前报送市建设局。市建设局根据各区的检查情况组织重点抽查。对自查自纠不认真、走过场,敷衍塞责、弄虚作假的企业,视情予以通报批评、记入不良行为、停业、整顿、限制承接业务、撤销资质证书等处罚。二是全面实施数字化审图。推进施工图无纸化申报、在线审查、在线监督、全流程网上留痕,实现勘察设计质量可追溯性,确保成果严格执行规范标准和编制深度规定。推动各级建设主管部门加强在线抽查和监管常态化,强化勘察设计事中事后监管。完善施工图审查质量季度通报制度。三是进一步健全勘察设计单位和施工图审查机构信用评价办法,综合评价企业市场行为和质量情况。完善奖优罚劣机制,激发企业积极性,逐步推行评价结果与招投标挂钩,促进企业主体责任落实。四是配合清理省综合评标专家库的勘察设计专家,推荐优秀勘察设计骨干人员入库,亮身份、公开承诺,透明评标。责任领导:朱文彬牵头处室:设计处责任处室及单位:工程处、建科处、审批处、总工办、市质安站、市招投标中心、各区建设局(四)整治工程质量检测行业突出问题整治重点:对于检测数据造假问题。针对检测机构出具检测报告的试验数据、检测结果偏离样品特性等问题,重点检查以下2个方面:一是建筑材料检测的消耗物质或标准物质使用量与检测匹配情况(如标准砂、标准水泥、化学试剂等用量)、门窗幕墙检测数据及样品留存管理。二是桩基静载试验现场资料、照片留存及试验数据保存情况。对于检测机构资质符合性问题。全面核查检测机构的法定资质符合情况,重点针对以下3个方面:一是对检测结果质量有影响的关键设施及关键仪器配置情况。二是试验环境管控情况,如标准养护室设置、试验室区域隔离、内务卫生等,并突出排查试验室房屋安全性能。三是试验人员配置情况,尤其是关键技术岗位人员到岗履职情况,新上岗人员培训情况及专业技术水平。对于内部质量保证体系落实问题。检查检测机构内部质量管理体系实施情况,内控体系能否有效运行,重点针对静载试验时,试验方案编制,选桩会议纪要、试验荷载确认、委托试验桩数等重要试验资料收集情况,及试验过程中出现异常情况后方案调整信息缺失等问题。整治措施:一是检测机构自查自纠。我市建设工程检测机构按照行业行风整治要求,认真开展自查自纠,对检查发现的问题,逐一列出清单,落实整改责任、整改计划和整改任务,跟踪落实整改到位,形成检查整改闭环制度。二是监督部门监督检查。各区建设局、市质安站在企业自查自纠的基础上对各建设工程检测机构进行全覆盖检查。督促企业发挥质量管控主体责任。三是主管部门严格查处。针对发现伪造检测数据、出具虚假检测报告的,按相关规定予以通报批评、列入黑名单、罚款、吊销资质等处理。并结合住建部《建设工程质量检测管理办法》规章修订,进一步完善我市检测管理制度,持续打击检测行业弄虚作假行为。责任领导:庄毅伟牵头处室:工程处责任单位:市质安站、各区建设局(五)整治厦门市工程建设项目招标代理行业突出问题整治重点: 一是参与围标串标活动。二是明知委托事项违法而进行代理。三是招标文件设置“量体裁衣”条款,违反法律法规、规章及规范性文件规定。四是未按合同履约派出项目组成员,或实际到岗履职人员不属于本单位人员。五是招标文件答疑、异议答复流于形式,违规收取投标保证金或未按规定及时返还。整治措施:一是组织开展专项检查。各招标代理机构(含分支机构,下同)应当在5月7日前对2018年以来代理的招标代理业务以及对照现行招投标法律法规开展自查,列明存在问题落实整改情况,并将自查情况报相应的招标监管部门。5月8日起,市招投标中心以及海沧、集美、同安、翔安四个区建交局(招标中心)根据各自监管的范围,抽查招标代理机构自查情况,并采用线上线下相结合方式,利用省公共资源交易行政监督平台抽查备案的招标文件编制质量,通过公共资源交易中心抽查代理人员是否按承诺参加开评标活动、是否为招标代理本单位人员。市招投标中心抽查不少于10个招标项目,海沧、集美、同安、翔安四个区建交局(招标中心)各抽查不少于5个招标项目。被投诉、信用排名靠后以及承担发生串通投标、转包、挂靠行为以及质量安全事故的项目招标代理活动的招标代理机构直接列为被检查对象。市招投标中心以及海沧、集美、同安、翔安四个区建交局(招标中心)将各自检查和处理通报情况于5月26日前报市建设局建筑业处,建筑业处将汇总本市检查和处理通报情况于5月底前书面报告省厅。二是根据《厦门市建设局厦门市交通运输局等七个部门关于印发〈厦门市建筑市场“黑名单”管理办法〉(2019年修订)的通知》(厦建筑〔2019〕57号)等规定,将严重违法违规的招标代理机构列入“黑名单”管理,加强惩戒力度。支持建设单位选择信用好的招标代理机构。责任领导:叶文语牵头处室:建筑业处责任处室及单位:工程处、设计处、市招投标中心,海沧、集美、同安、翔安区建交局(招标中心)(六)整治厦门市建设工程造价咨询行业突出问题整治重点:一是出借资质或转包承接造价咨询业务,重点检查造价咨询企业分支机构市场行为。二是出具的造价成果文件不符合有关规定,质量把控不严,存在明显错误。三是注册造价工程师执业过程签署虚假成果文件,或允许他人以自己名义从事工程造价业务。整治措施:一是组织开展专项检查。各造价咨询企业(含分支机构和编制招标控制价的招标代理机构)应当在5月7日前对2018 年以来完成的造价咨询成果文件以及对照《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》、《工程造价咨询企业管理办法》《注册造价工程师管理办法》等规定的禁止行为开展自查,列明存在问题落实整改。并将自查情况报市造价站。5月8日起,市造价站根据造价咨询企业自查情况,抽查不少于30份造价成果文件。并采用线上线下相结合方式,利用厦门市网上备案管理系统抽查造价成果文件(主要为招标控制价)质量,到造价咨询企业查看质量管控情况,要求被检查企业提供有关文件资料,就有关问题询问签署文件的人员。被通报批评、被投诉举报、因涉案被调查、涉及造价纠纷调解事项以及承担发生转包、挂靠行为以及质量安全事故的项目相关造价咨询业务的造价咨询企业直接列为被检查对象。市造价站对本市检查和处理通报情况于5月26日前书面报告市建设局建筑业处,建筑业处于5月底前报省住建厅。二是根据《厦门市建设局关于印发厦门市建筑市场主体信用监管行为认定范围和档次操作标准(2019年修订)的通知》(厦建筑〔2019〕69号)、《厦门市建设局厦门市交通运输局等七部门关于印发〈厦门市建筑市场“黑名单”管理办法〉(2019年修订)的通知》(厦建筑〔2019〕57号),将严重违法违规的造价咨询企业列入建筑市场不良行为体系和“黑名单”管理中,加强惩戒力度。支持建设单位选择信用好的造价咨询企业。责任领导:叶文语牵头处室:建筑业处责任单位:市造价站(七)整治建设类社会组织突出问题整治重点:一是借助或利用行政部门的影响强制服务。二是违规收费,增加企业负担。三是违规组织评比达标表彰等。整治措施:一是摸清底数(4月中旬前)。各相关业务处室布置对涉及建设类社会组织借助或利用行政部门的影响强制服务、开展评先评优等行为,以及对未脱钩的建设类社会组织的涉企收费,进行自查。二是甄别核查(5月中旬前)。在自查的基础上,组织人员或委托第三方机构对其自查的真实性进行核查。三是整改落实(6月15日前)。对核实中发现的没有法规依据和部门委托以建设部门名义开展活动、借助或利用行政部门的影响强制服务、擅自开展评先评优、违规收费增加企业负担等问题约谈相关社会组织,责任其期限整改并报有关部门依法依归予以处理。针对存在问题,从加强党建、强化民主管理、诚信自律、规范收费管理等方面,进一步完善社会组织管理制度,促进严格依法规范运行。责任领导:叶文语牵头处室:组织人事处责任处室:建筑业处、工程处、设计处、建科处、物业处、总工办三、整治工作安排坚持边动员、边自查、边抽查、边整改,把自查自纠、问题整改、执法查处贯彻全过程,确保集中专项整治取得实效。第一阶段:动员部署阶段(4月25日前)。研究制定专项整治行动方案,召开动员部署会议,具体布置整治工作、明确整治要求。第二阶段:自查自纠阶段(4月30日前)。对照整治重点,组织建设行业企业及从业人员全面查找存在的突出问题,坚持边查边改、立行立改,逐条逐项抓好整改。第三阶段:重点检查阶段(5月30日前)。市、区建设主管部门按照一定的比例对自查自纠情况进行重点抽查核实,对存在突出问题的企业主体和个人,发现一起、查处一起、曝光一起。第四阶段:整治提高阶段(6月30日前)。针对发现的问题,深入剖析原因,有针对性出台制度措施,健全完善常态化管理机制。四、组织实施(一)领导带头,靠前指挥1.建立组织保障。市建设局成立建设行业行风整治专项行动领导小组,由主要领导担任组长,亲自抓、直接推、实地查,做到整治落实不到位不罢手。由其他分管局领导担任副组长,局机关处室、局属事业单位负责人为成员。领导小组下设办公室,由局办公室、组织人事处、机关党委、工程处、设计处、建筑业处、执法稽查处负责人组成。2.明确具体措施。7个专项整治行动牵头处室要结合工作实际,细化专项整治方案。要列出清单,建立台账,明确整治工作时间安排,实行销号管理。(二)上下联动,全力攻坚。建立系统上下联动整治工作机制,一级抓一级,一级带一级,层层压实责任,将整治工作与优化营商环境、推进住建事业高质量发展相结合,进一步带动行业全面整治。以问题为导向,严格分类实施,一项一项整治,一个一个攻坚,从源头解决各种乱象、有力有效遏制行业不正之风蔓延。(三)部门联合,重拳出击。进一步畅通举报投诉渠道,局办公室设立举报电话(2118531),在局官网开设“建设行业行风整治专项行动”专栏;执法稽查处将违法违规行为纳入“信用评价体系”并加强与相关部门的协作配合,共享各类违法违规从业人员、市场主体信息,实施失信联合惩戒,形成“一处违法、处处受限”的格局,提高违法违规成本,净化行业市场。(四)宣传引领,扩大实效。充分利用官网、微信,公开整治项目、整治过程和整治结果,全程接受公众监督,形成强大舆论氛围。发挥正反典型的导向作用,及时总结推广各地好做法好经验,及时公布违法违规企业和从业人员名单,适时召开正反典型案例现场会,鼓励一批、整治一批、曝光一批,不断扩大整治成效。(五)强化督查,推动落实。各牵头处室每月28日前梳理各阶段工作情况报领导小组办公室。要以社会评价作为检验专项整治成效的重要标准,对工作落实不力、搞形式主义的,坚决予以点名通报。

    2020-04-27

  • 厦门市建设局关于贯彻执行省住建厅印发工程总承包招标文件范本的通知

    厦门市建设局关于贯彻执行省住建厅印发工程总承包招标文件范本的通知各有关单位:为贯彻实施住房和城乡建设部和国家发展改革委《关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》(建市规〔2019〕12号)及省住建厅《关于印发标准工程总承包招标文件(2020年版)和模拟清单计价与计量规则(2020年版)的通知》(闽建筑〔2020〕2号),结合我市实际,经研究决定对省住建厅发布的《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程总承包招标文件(2020年版)》相关内容进行调整,具体如下:一、关于投标人具备的资质条件要求(一)根据住房和城乡建设部《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》(建市规〔2019〕12号)文件规定,工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质,或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。 二、关于投标人类似工程业绩的认定(二)独立投标人或联合体投标人一方满足类似工程业绩要求的,可认定该投标人满足类似工程业绩要求。 三、关于投标人拟派出的项目管理人员缴交社保证明的要求(三)投标人拟派项目管理人员若需提供社保证明的,应符合以下要求: 1、应提供社保管理部门出具的有效社保证明原件的扫描件; 2、应自招标项目投标截止之日的上一个月起算,往前追溯,在投标企业连续缴费六个月及以上; 3、在上述六个月连续缴费期内,该人员不得存在由其他单位缴交社保的情形,否则视为非该投标企业在岗人员,不符合项目管理人员资格要求。新取得资质或新办理资质转移的投标人,拟派项目管理人员无法满足连续缴交社保费累计六个月及以上要求的,应提供社保管理部门出具的自取得资质证书之日起至投标截止之日的上一个月连续缴交社保的有效证明扫描件,缴费期间存在由其他单位缴交社保费情形的,视为非该投标企业在岗人员,不符合项目管理人员资格要求。四、关于资信评分标准(四)调整企业信用评价分值。1.承担主体工程设计的设计单位信用分调整为:承担主体工程设计的设计单位信用分=福建省勘察设计单位季度信用得分×2.5%+厦门市勘察设计单位信用得分。其中,厦门勘察设计单位信用得分满分为2.5分,该信用分值应用于工程勘察设计招标投标活动的规则由厦门市建设局另行通知。福建省及厦门市勘察设计单位信用分值未明确应用前各投标人信用分值均按满分计。2.承担主体工程施工的施工单位信用分调整为:承担主体工程施工的施工单位信用分=福建省建筑施工(建筑工程类或市政工程类)企业季度信用得分×2.5%+厦门市建筑施工企业信用得分。其中,厦门市建筑施工企业信用得分计取规则为:投标人最近期的信用综合评价等级为A等级的,得2.5分;投标人最近期的信用综合评价等级为BB+等级的,得1.5分;其余投标人得0.5分。五、自2020年5月 1日起发布招标公告的工程总承包项目,需执行本通知规定。 厦门市建设局2020年4月23日

    2020-04-24

  • 国务院安委会部署开展全国安全生产专项整治三年行动

    国务院安委会部署开展全国安全生产专项整治三年行动 为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述,从根本上消除事故隐患,国务院安委会日前印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》,在全国部署开展安全生产专项整治三年行动。专项整治三年行动从2020年4月启动至2022年12月结束,分为动员部署、排查整治、集中攻坚和巩固提升四个阶段。《行动计划》包括专项整治三年行动计划总方案和11个专项实施方案,分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述”、“落实企业安全生产主体责任”2个专题,危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输(民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通)和渔业船舶、城市建设、工业园区等功能区、危险废物等安全整治9个专项。推动地方各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,务必把安全生产摆到重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实存在很大差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变;完善安全生产体制机制法制,大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平。到2022年底,力争实现切实消除一批重大隐患、形成一批制度成果,建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,实现事故总量和较大事故持续下降,重特大事故有效遏制,全国安全生产整体水平明显提高,为全面维护好人民群众生命财产安全和经济高质量发展、社会和谐稳定提供有力的安全生产保障。《行动计划》提出,各地区、各有关部门和单位要加强组织领导,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施;完善法规制度,注重运用法治思维和法治方式,推动解决安全生产重点难点问题,制修订一批安全生产强制性国家标准、行业标准;强化保障能力,完善支持安全生产工作政策体系,强化中央和地方财政对安全生产工作的经费保障,培育发展一批有实力的安全技术服务机构;改进监管方式,实施分级分类精准化执法、差异化管理,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,加强宣传教育;严格问效问责,加强督促检查,对整治工作不负责、不作为,逾期没有完成目标任务的,坚决问责,确保整治工作取得实实在在成效。 福州中博建设发展有限公司 2020.04.22

    2020-04-22

  • 住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点

    日前,住建部印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知,明确指出: 1、积极推进施工图审查改革,创新监管方式,采用“互联网+监管”手段,推广施工图数字化审查,试点推进BIM审图模式,提高信息化监管能力和审查效率。‍ 2、大力推动绿色建造发展。推动BIM技术在工程建设全过程的集成应用,开展建筑业信息化发展纲要和建筑机器人发展研究工作,提升建筑业信息化水平。通知原文:关于印发《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》的通知 建司局函质〔2020〕10号 各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委,北京市规划和自然资源委,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:  现将《住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点》印发给你们。请结合本地区、本部门的实际情况,安排好今年的工程质量安全监管工作。  附件:住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点               中华人民共和国住房和城乡建设部工程质量安全监管司                                 2020年4月8日   (此件主动公开)住房和城乡建设部工程质量安全监管司2020年工作要点   2020年,工程质量安全监管工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对住房和城乡建设工作的重要指示批示精神,坚决贯彻落实党中央、国务院重大决策部署,按照全国住房和城乡建设工作会议部署,以建筑工程品质提升为主线,以建筑施工安全为底线,以技术进步为支撑,统筹做好疫情防控和工程质量安全监管工作,持续完善工程质量安全保障体系,推进工程质量安全治理体系和治理能力现代化。  一、改革完善工程质量保障体系,推动建筑业高质量发展  (一)贯彻建筑工程品质提升指导意见。深入贯彻落实《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知》(国办函〔2019〕92号)精神,指导和督促各地健全工作机制,细化工作措施,突出重点任务,确保有关工作部署落到实处。出台落实建设单位首要质量责任的规定,深入开展住宅工程质量信息公示等试点,完善工程质量责任体系,建立健全工程质量社会监督机制。  (二)继续推动落实工程质量安全手册制度。加大培训和示范力度,继续指导各地制定省级及企业层面手册实施细则,推动形成国家、省级和企业三级手册体系。深入推进手册贯彻落实试点,抓好示范引领,加强工程建设各环节质量管控,着力提升现场质量管理标准化和规范化水平。  (三)创新完善工程质量监管模式。研究制定关于加强工程质量监管工作的意见,健全省、市、县监管体系,全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式,着力提升监管效能。开展工程质量评价试点,探索利用第三方力量,对部分地区实施区域质量评价。强化工程质量检测管理,修订出台建设工程质量检测管理办法。  (四)加大预拌混凝土质量监管力度。研究加强预拌混凝土质量管理的措施,开展预拌混凝土质量专项检查,加大预拌混凝土生产、运输、使用各环节违法违规行为查处力度,切实保证预拌混凝土质量和工程结构安全。  二、提升安全治理能力,防范减少事故发生  (一)深入开展安全生产专项整治三年行动。贯彻落实全国安全生产专项整治三年行动计划工作部署,制定并实施城市建设安全专项整治三年行动实施方案,从根本上消除事故隐患。牵头督导江苏省建筑施工、城镇燃气、消防安全工作。研究制定住房和城乡建设部2020年安全生产工作要点。  (二)加大安全事故处罚力度。严格执行《住房和城乡建设部 应急管理部关于加强建筑施工安全事故责任企业人员处罚的意见》,严格对事故责任企业及人员的处罚。严格落实危险性较大的分部分项工程专项施工方案编制、审核、论证、执行等制度,严厉查处违法违规行为。对省级住房和城乡建设主管部门事故查处工作实施督办和约谈制度。  (三)加强施工安全标准化管理。严格落实工程质量安全手册制度,提高施工现场安全管理标准化、规范化水平,提升施工现场作业人员的安全素质和操作技能。加强施工安全相关标准规范的制定修订工作,进一步完善施工现场安全标准体系,逐步淘汰落后防护产品与施工工艺。  (四)强化施工安全制度建设。改革完善企业安全生产许可证、建筑起重机械安全管理等制度,有效推动企业、人员、项目等安全责任落实。推进建筑施工安全监管信息系统建设,加强建筑市场和施工现场联动,提升政府部门的信息化监管能力。完善建筑施工安全诚信体系,积极培育建筑施工安全文化。  (五)加强疫情防控和复工复产安全风险防范工作。印发关于加强新冠肺炎疫情防控期间房屋市政工程开复工质量安全工作的通知和房屋市政工程复工复产指南,指导各地精准做好疫情防控和工程开复工质量安全监管工作。部署开展疫情隔离观察场所和已开复工项目复工人员集中居住场所安全风险隐患专项排查整治,切实防控重大安全风险。  三、完善城市轨道交通工程安全风险管理制度,提升本质安全水平  (一)建立完善安全风险管理制度。加强城市轨道交通工程全过程安全风险管理,印发住房和城乡建设部关于加强城市轨道交通工程安全风险管理的通知。构建城市轨道交通工程风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,落实建设、施工等参建各方主体责任和主管部门监管责任,规范管理措施,夯实保障基础,提高安全风险管理能力。  (二)持续推进安全隐患排查治理。督促各地严格按照住房和城乡建设部、国家发展改革委关于组织开展城市轨道交通工程安全隐患大排查紧急通知要求,深刻吸取地铁施工导致路面塌陷等事故教训,全面彻底排查在建城市轨道交通项目安全隐患。强化风险源头防范,落实前期工作深度和现场隐患排查措施。  (三)不断强化风险防范技术措施。指导各地推广应用城市轨道交通工程土建施工质量标准化管理技术指南及创新技术指南等。研究城市轨道交通工程安全生产标准化技术,提高安全行为标准化和现场安全生产控制标准化水平。研究完善城市轨道交通工程应对不良地质施工和盾构施工安全风险防范对策措施。  四、推动绿色建造发展,促进建筑业转型升级  (一)进一步加强勘察质量监管。修订发布《房屋建筑和市政基础设施工程勘察质量管理办法》并开展宣贯工作。印发房屋建筑和市政基础设施工程勘察文件编制深度规定。总结试点工作经验,印发勘察质量信息化监管数据标准,推进勘察质量监管信息化。  (二)积极推进施工图审查改革。印发房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件联合审查技术要点,突出安全审查,推动联合审查。创新监管方式,采用“互联网+监管”手段,推广施工图数字化审查,试点推进BIM审图模式,提高信息化监管能力和审查效率。  (三)大力推动绿色建造发展。编制完善绿色建造技术导则,选取部分地区开展建筑工程项目绿色建造试点工作。印发关于推进建筑垃圾减量化的指导意见和施工现场建筑垃圾减量化指导手册,推进建筑垃圾源头减量化。推动BIM技术在工程建设全过程的集成应用,开展建筑业信息化发展纲要和建筑机器人发展研究工作,提升建筑业信息化水平。  五、提升城乡建设领域抗震减灾能力,提高人民群众安全感  (一)完善抗震管理法规制度。加快推进《建设工程抗震管理条例》立法进程,做好条例宣贯工作。开展超限高层建筑工程抗震设防管理规定等相关配套规章制度制修订,不断完善抗震管理法规制度体系,提升法制化管理水平。  (二)开展房屋建筑和市政设施普查。贯彻落实中央经济工作会议精神和中央财经委第三次会议关于自然灾害防治重点工程部署,积极配合牵头部门制定房屋建筑和市政设施调查实施方案,编制调查工作指南,充分利用信息化手段推动工作落实。  (三)夯实抗震防灾工作基础。继续加强震情跟踪和震后应急救灾能力建设,健全应急评估专家队伍联动响应机制。在总结评估《城乡建设抗震防灾“十三五”规划》基础上,组织编制《“十四五”城乡建设抗震防灾规划》,推动地震易发区城镇住宅抗震加固工程实施。  2020年,工程质量安全监管司将在部党组的坚强领导下,以党的政治建设为统领,推动党建工作与业务工作深度融合、相互促进。继续开展党支部标准化规范化建设试点工作,提升司党支部组织执行力。持续深化党风廉政建设,压实管党治党政治责任。教育党员干部不忘初心、牢记使命,发扬斗争精神,勇于担当作为,增强政治能力和工作本领,为建筑业高质量发展提供坚强保证。

    2020-04-19