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  • 国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知

    国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知国发〔2019〕25号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:近年来,国务院决定对部分涉企经营许可事项在上海等地试点开展“证照分离”改革并逐步复制推广,有效降低了企业制度性交易成本,优化了营商环境,激发了市场活力和社会创造力。为进一步克服“准入不准营”现象,使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营,国务院决定,在全国各自由贸易试验区对所有涉企经营许可事项实行清单管理,率先开展“证照分离”改革全覆盖试点。现就有关事项通知如下:一、总体要求(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,持续深化“放管服”改革,进一步明晰政府和企业责任,全面清理涉企经营许可事项,分类推进审批制度改革,完善简约透明的行业准入规则,进一步扩大企业经营自主权,创新和加强事中事后监管,打造市场化、法治化、国际化的营商环境,激发微观主体活力,推动经济高质量发展。(二)试点范围和内容。在深入总结近年来对部分涉企经营许可事项实施“证照分离”改革经验基础上,自2019年12月1日起,在上海、广东、天津、福建、辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西、海南、山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等自由贸易试验区,对所有涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,为在全国实现“证照分离”改革全覆盖形成可复制可推广的制度创新成果。在法律、行政法规和国务院决定允许范围内,各省、自治区、直辖市人民政府可以决定在其他有条件的地区开展“证照分离”改革全覆盖试点,可以决定对涉企经营许可事项采取更大力度的改革举措,国务院有关部门要积极支持。二、实现涉企经营许可事项全覆盖(一)建立清单管理制度。要按照“证照分离”改革全覆盖要求,将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施等内容。清单要定期调整更新并向社会公布,接受社会监督。清单之外不得违规限制企业(含个体工商户、农民专业合作社,下同)进入相关行业或领域,企业取得营业执照即可自主开展经营。(二)分级实施清单管理。法律、行政法规、国务院决定设定(以下统称中央层面设定)的涉企经营许可事项清单(见附件1)的调整,由国务院审改办商有关部门提出并按程序报批。地方性法规、地方政府规章设定(以下统称地方层面设定)的涉企经营许可事项清单,由有关省级人民政府指定部门组织按程序制定,2019年11月30日前以省为单位集中向社会公布。三、分类推进审批制度改革(一)直接取消审批。对设定必要性已不存在、市场机制能够有效调节、行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理、通过事中事后监管能够有效规范的涉企经营许可事项,直接取消审批。取消审批后,企业持有营业执照即可开展经营。市场监管部门要及时将相关企业设立、变更登记信息通过政务信息共享平台推送至有关主管部门,有关主管部门及时将相关企业纳入监管范围,依法实施事中事后监管。(二)审批改为备案。对可以取消审批的涉企经营许可事项,需要企业及时主动提供有关信息,以便有关主管部门有效实施行业管理、维护公共利益的,由审批改为备案。要坚决防止以备案之名行审批之实。对审批改为备案的事项,原则上要按照“多证合一”的要求在企业登记注册环节一并办理,由市场监管部门及时将备案信息推送至有关主管部门。确需到有关主管部门办理备案的,要简化备案要素,强化信息共享,方便企业办事。企业备案后,有关主管部门要依法实施有效监管。对未按规定备案或备案信息不实的企业,要明确监管规则,依法调查处理并采取措施予以纠正。(三)实行告知承诺。对确需保留的涉企经营许可事项,企业就符合经营许可条件作出承诺,有关主管部门通过事中事后监管能够纠正不符合经营许可条件行为、有效防范风险的,实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作、不含兜底条款的经营许可具体条件,明确监管规则和违反承诺的后果,一次性告知企业,并提供告知承诺书示范文本。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,要当场作出审批决定。对企业承诺已具备经营许可条件的,企业领证后即可开展经营。对企业尚不具备经营许可条件但承诺领证后一定期限内具备的,企业达到经营许可条件并按要求提交材料后,方可开展经营。有关主管部门应将通过告知承诺领证的企业与通过一般审批程序领证的企业平等对待,根据风险状况加强事中事后监管。要将企业承诺内容向社会公开,方便社会监督。有关主管部门发现企业不符合承诺条件开展经营的,要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍达不到要求的,要依法撤销许可证件。因未按规定告知造成的损失由有关主管部门承担,因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业承担。(四)优化审批服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益,不具备取消审批或实行告知承诺条件的涉企经营许可事项,应当采取切实措施优化审批服务,提高审批效率、降低办事成本。对优化审批服务的事项,有关主管部门要针对企业关心的难点痛点问题,采取以下措施:一是下放审批权限。对由自由贸易试验区实施更为便捷高效、能够有效承接的事项,应将审批权限下放或委托给自由贸易试验区所在地有关主管部门,最大程度实现区内企业就近办事。二是压减审批要件和环节。要大幅精简经营许可条件和审批材料,坚决取消“奇葩证明”,采取并联办理、联合评审等方式优化办事流程,主动压减审批时限。三是延长或取消有效期限。对许可证件设定了有效期限但经营许可条件基本不变的,原则上要延长或取消有效期限。四是公布总量控制条件和存量情况。对有数量限制的事项,要定期公布总量控制条件、布局规划、企业存量、申请企业排序等情况,方便企业自主决策。同时,鼓励各地区、各部门积极探索优化审批服务的创新举措。四、完善改革配套政策措施(一)规范企业登记经营范围与申办经营许可的衔接。市场监管部门要商有关主管部门明确涉企经营许可事项对应的经营范围表述,推行经营范围规范化登记,理清证照对应关系。企业办理登记注册时,市场监管部门要根据企业自主申报的经营范围,明确告知企业需要办理的经营许可事项,并将需申请许可的企业信息通过政务信息共享平台精准推送至有关主管部门;有关主管部门要依企业申请及时办理相关经营许可,并将办理结果通过政务信息共享平台推送至市场监管部门。(二)强化涉企经营信息归集共享。有关部门要将企业登记注册、经营许可、备案、执法检查、行政处罚等信息及时归集至全国一体化在线政务服务平台、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统,除涉及国家秘密外,实现涉及企业经营的政府信息集中共享。有关部门可通过信息共享获取的信息,一律不得再要求企业提供。涉及部门垂直管理业务信息系统的,有关部门要积极回应地方信息需求,抓紧出台便捷可行的信息归集共享实施方案。(三)持续提升审批服务质量和效率。有关主管部门要深入推进审批服务标准化,制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,规范自由裁量权,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推进“互联网+政务服务”,推动涉企经营许可事项从申请、受理到审核、发证全流程“一网通办”、“最多跑一次”。要加强对审批行为的监督管理,建立审批服务“好差评”制度,由企业评判服务绩效。(四)创新和加强事中事后监管。要坚持放管结合、并重,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强审批与监管的衔接,健全监管规则和标准,坚决纠正“不批不管”、“只批不管”、“严批宽管”等问题。要全面推行“双随机、一公开”监管、跨部门联合监管和“互联网+监管”,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管,对高风险行业和领域实行重点监管。要加强信用监管,依法查处虚假承诺、违规经营等行为并记入信用记录,实行失信联合惩戒。要强化社会监督,依法及时处理投诉举报,引导社会力量参与市场秩序治理。要增强监管威慑力,对严重违法经营的企业及相关责任人员,依法撤销、吊销有关证照,实施市场禁入措施。(五)坚持依法推进改革。按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作。国务院决定,根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定》,3年内在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国对外贸易法》等6部法律有关规定;同时,在各自由贸易试验区暂时调整适用《中华人民共和国认证认可条例》等6部行政法规和《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号公布,国务院令第548号、第671号修订)有关规定(见附件2)。国务院有关部门和有关地方人民政府要根据法律、行政法规、国务院决定的调整情况,及时对本部门和本地区制定的规章、规范性文件作相应调整,建立与试点要求相适应的管理制度。对试点证明行之有效的改革举措,要及时推动有关法律、法规、规章的立改废释,固化改革成果。五、切实抓好改革政策落实(一)加强组织领导。国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹领导全国“证照分离”改革全覆盖试点工作。国务院审改办、市场监管总局、司法部牵头负责具体协调推进改革,做好调查研究、政策解读、协调指导、法治保障、督促落实、总结评估等方面工作。商务部要指导各自由贸易试验区做好“证照分离”改革与对外开放政策的衔接。国务院有关部门要按照职责分工,聚焦企业关切,协调指导支持各自由贸易试验区妥善解决改革推进中遇到的困难和问题。各自由贸易试验区所在地省级人民政府对本地区改革试点工作负总责,要明确牵头部门,健全工作机制,强化责任分工,扎实推进改革。(二)细化实施方案。国务院有关部门要制定实施方案,对中央层面设定的涉企经营许可事项逐项细化改革举措,明确加强事中事后监管的具体办法,压实监管责任。有关省级人民政府要组织制定本地区试点实施方案,明确地方层面设定的涉企经营许可事项的改革方式,细化改革试点落地措施。有关地区和部门实施方案应于2019年11月30日前向社会公布,并报国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室备案。(三)狠抓工作落实。有关地区和部门要健全激励约束机制和容错纠错机制,充分调动改革的积极性和主动性,以钉钉子精神全面抓好改革任务落实;要做好改革政策的工作培训和宣传解读,扩大政策知晓度,营造有利于改革的良好氛围;要密切跟踪改革试点进展,总结评估试点情况,及时完善政策举措,发现和推广典型经验,确保试点取得预期成效,不断提升企业获得感。本通知实施中的重大问题,省级人民政府、国务院有关部门要及时向国务院请示报告。附件:1.“证照分离”改革全覆盖试点事项清单(中央层面设定,2019年版)   2.国务院决定在自由贸易试验区暂时调整适用有关行政法规、国务院决定规定目录附件详见文件原文:http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-11/15/content_5451900.htm 福州中博建设发展有限公司 2019.11.18

    2019-11-18

  • 关于完善增加市级工程建设项目审批平台建筑工程施工许可和消防设计审查等审批服务功能的通知

    关于完善增加市级工程建设项目审批平台建筑工程施工许可和消防设计审查等审批服务功能的通知闽建审改〔2019〕4号各设区市、平潭综合实验区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室:  为贯彻落实国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的要求,推进工程项目审批制度改革,根据10月28日省政府专题会议精神,决定将省住建厅《福建省工程项目建设监管系统》(以下简称省项目监管系统)的施工许可、消防设计审查验收、竣工验收及其备案等功能,剥离下放至各设区市工程建设项目审批系统,现就有关事项通知如下:  一、各设区市要立即组织完善本市工程建设项目审批系统,在市级审批系统中增设建筑工程施工许可、竣工验收及其备案以及建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查等功能,并于2019年12月15日前完成。在各设区市系统开发完成后,由省住建厅统一确定各设区市系统启用和省项目监管系统相应功能关闭时间。各设区市可登陆省项目监管系统查看现有各审批业务功能模块,作为本市系统开发参考。各设区市要落实责任,确保本市工程建设项目审批系统功能完善工作按时完成。  二、为强化事中事后监管,工程项目完成施工许可手续办理后,住房城乡建设行政主管部门应督促建设、施工和监理单位在2个工作日内登录省项目监管系统,补充登记相关监管基础数据,确保工程项目纳入动态监管平台,以便与全国建筑市场监管公共服务平台对接。  三、施工许可阶段实行并联审批,施工图审查合格后,对施工许可审批、消防设计审查、人防防护设计审查进行并联审批,消防、人防等设计审批文件不作为施工许可证办理的要件。房建市政工程施工许可证、建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查系统建设以及竣工验收备案办理要件详见附件。  四、消防设计审查、验收及备案数据,暂由各地住建局按照住建部《住房和城乡建设主管部门建设工程消防设计审查验收工作开展情况统计表》要求,每月20日前书面上报省住建厅,各地在开发消防审验系统时,应当留有数据接口,方便今后数据汇总对接。  五、鉴于目前建设工程消防设计审查、消防验收和备案抽查承接工作仍在继续,相关制度正在完善,有关消防设计审查、消防验收和备案抽查的暂行标准具体如下:  (一)关于消防设计审查  1.审查范围。关于新修订《消防法》规定的需要经过消防设计审查的“特殊建设工程”范围,在住建部明确前,仍然沿用《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令)第十三条人员密集场所、第十四条特殊工程的规定。  2.审查依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)《关于调整房屋建筑工程消防技术审查方式有关事项的通知》(闽审改办〔2018〕6号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.审查要件  (1)建设工程消防设计审查表,详见附件5;  (2)施工图审查合格证明文件(专业工程还需提供消防设计审查合格证明文件);  (3)建设工程规划许可文件(依法需要办理的,其中,室内装修工程还需提供所在建筑原平面图);  (4)消防设计说明书(室内装修工程还应提供装修平面布置图1份);  (5)特殊消防设计,需提供特殊消防设计及专家评审意见。  (二)关于建设工程消防验收  1.验收范围。关于新修订《消防法》规定的需要经过消防设计审查的“特殊建设工程范围”,目前仍然沿用《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令)第十三条、十四条规定。  2.验收依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)省厅《关于印发〈福建省建设工程消防验收管理办法(试行)〉等三份政策文件的通知》(闽建〔2019〕2号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.验收要件  (1)建设工程消防验收申报表,详见附件6;  (2)建设工程施工许可证;  (3)消防工程竣工验收报告及消防设施的工程竣工图纸;  (5)消防工程各分部和分期检查检测合格证明文件(住建部指导政策出台前,暂引用检测单位出具的检测报告);  (6)消防设计说明书;  (7)实施建设工程规划许可证明文件“容缺受理”(不含扩建、改建)项目,须补齐建设工程规划许可证明文件。  (三)关于建设工程竣工验收消防备案抽查  1.备案抽查范围。(1)依法不属于住房和城乡建设主管部门消防设计审查验收范围的建设工程,按国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的新建、扩建、改建(含室内外装修、建筑保温、用途变更)的建设工程;(2)依法不需要取得施工许可的建设工程,可以不进行竣工验收备案。  取消建筑面1000平方米(含)以下且不涉及变动承重结构、使用功能或者不超过设计标准增加楼面荷载的办公场所室内装修工程办理竣工验收消防备案,推行告知承诺制。  2.备案抽查依据。(1)《消防法》;(2)《建设工程消防监督管理规定》(公安部119号令);(3)《福建省消防条例》;(4)省厅《关于印发〈福建省建设工程消防验收管理办法(试行)〉等三份政策文件的通知》(闽建〔2019〕2号);(5)《关于做好现阶段建设工程消防设计审查验收有关事项的通知》(闽建消〔2019〕2号);(6)《关于进一步改进城市综合体内设场所消防监督和服务工作的通知》(闽公消〔2017〕38号)。  3.申请备案要件  (1)建设工程消防验收备案申报表,详见附件7;  (2)消防设计说明书;  (3)建设工程规划许可证明文件(依法);  (4)建设工程施工许可证明文件;  (5)施工图审查合格证明文件;  (6)消防工程各分部和分期检查检测合格证明文件(住建部指导政策出台前,暂引用检测单位出具的检测报告);  (7)消防工程竣工验收报告及消防设施的工程竣工图纸。  4.抽查  申报备案成功后,通过系统自动设置不少于5%随机抽查比例。  各设区市系统启用后,此前文件与本通知不一致的,以本通知为准。  附件:1.福建省房建和市政基础设施工程施工许可申请表     2.福建省房建和市政基础设施工程质量安全技术措施审核表     3.建设资金已经落实承诺书(样本)     4.福建省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表     5.建设工程消防设计审查申报表     6.建设工程消防验收申报表     7.建设工程竣工验收消防备案申报表                              福州中博建设发展有限公司                                   2019年11月12日附件下载闽建审改〔2019〕4号附件1-7.docx

    2019-11-12

  • 关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知

    关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知闽建办筑〔2019〕9号各设区市建设局、平潭综合实验区交建局:  为进一步推行工程总承包模式,经商省发改委、财政厅同意,现将房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项通知如下:  一、发包范围  工程总承包招标投标活动应当按照《招标投标法》、《招标投标法实施条例》以及国家现行工程总承包相关规定实施。财政投融资工程项目符合下列情形之一的,方可采用工程总承包模式发包:  (一)装配式建筑工程;  (二)概(估)算的工程费用部分2亿元以上,且具有一定技术难度、工期要求紧、系统性强的工程。  符合前款第(二)项的工程,建设单位应当具备工程管理能力。不具备能力的,可以委托全过程工程咨询单位。  已经完成施工图设计的工程,不得实施工程总承包。  二、招标条件  建设单位严格按照项目审批部门批准的建设规模、内容、标准和总投资组织实施。建设单位在发包前,应当进一步明确建设范围、建设规模、建设标准、功能需求等要求。  (一)建设规模  1.房屋建筑工程包括地上建筑面积、檐高及层数、地下建筑面积及层数、层高等。  2.市政工程包括道路、桥梁、隧道、管道、河道等工程特征指标,供水、污水、垃圾处理厂的处理能力、工艺指标等。  (二)建设标准  1.房屋建筑工程包括结构体系,装配式建筑技术参数要求;室内户型户数、开间大小及比例、停车位数量;各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次;机电系统包含的设备材料的主要参数、指标和品牌档次,消防设备的主要参数指标,各区域末端设备的密度;家具配置数量和标准,以及室外工程、园林绿化的标准。  2.市政工程包括各种结构层、面层的构造方式、厚度,各种材质种类、规格和品牌档次,机电系统包含的设备材料的主要参数、指标和品牌档次,园林绿化的标准。  三、计价模式  工程总承包项目推行模拟清单计价模式。模拟清单列出项目实施过程中实际要发生的和可能要发生的各类项目清单,包括项目名称、项目特征与工程内容、计量单位及综合单价等,招标人不提供工程量,投标人根据招标要求填报工程量与综合单价。省厅组织编制工程总承包模拟清单计价与计量规则,并另行发布。  四、招标文件编制  (一)招标文件不得设置不合理条款排斥或限制潜在投标人,不得将企业所有制形式、注册地、注册资本金、成立年限、特定行政区域或特定行业业绩作为投标人资格要求或加分条件,不得提出与招标项目不相适应的资质和业绩要求。招标文件和合同应当约定公平、合理的风险分担条款。  (二)投标人应当具有与工程规模相适应的工程设计或者施工资质,原则上每个工程总承包项目由一家工程总承包单位承包。需要分包的投标人应在投标文件中明确主体工程施工分包单位或主体工程设计分包单位(统称“分包单位”),且分包单位在同一招标项目中只能作为一家投标人的分包单位。招标文件应明确将上述分包规定作为实质性要求。  (三)工程总承包项目应当采用综合评估法(具体要求详见附件)评标。依法必须公开招标的,采用资格后审方式。  (四)招标文件应当明确投标保证金的金额、提交时间、方式等要求。工程总承包项目推行履约担保和支付担保,并在招标文件合同条款中约定。  五、评标委员会组建  (一)评标专家应当从省综合评标专家库中随机抽取。省厅将配合省发改委完善省综合评标专家库,增加满足工程总承包评标的专家。评标委员会人数应为7人(含)以上单数,其中国家、省重点工程建设项目以及最高投标限价超过5亿元的工程项目评标委员会人数不少于9人。房屋建筑工程的专家成员应包含注册结构工程师和注册建筑师。市政基础设施工程的专家成员应包括与招标项目相应的工程设计类主导专业注册资格专家。  (二)评标委员会中的招标人代表应当熟悉评标操作要求且能胜任本项目评标工作,不得与投标人、主体工程分包单位存在利害关系。招标人没有符合条件的代表,应当全部从省综合评标专家库中抽取专家。  六、电子化招标投标  工程总承包招标项目推行电子招标投标,适时推行技术文件(承包人建议书和承包人实施方案)远程异地评标。开评标工作应在省级或设区市公共资源交易中心进行。  七、招投标监管  (一)招投标监管部门通过省公共资源交易电子行政监督平台实施监督,对招标文件设置不合理条款、串通投标、弄虚作假、评标专家未按照评标办法和标准评审等行为予以重点监管。  (二)住建主管部门应当加强标后管理,严厉打击转包、违法分包、挂靠等违法行为。建立健全工程项目后评估制度,建设单位或委托的全过程工程咨询单位在竣工验收合格后应当对项目实施情况以及工程总承包单位履约情况进行评估并报告项目所在地的住建主管部门。各级住建主管部门会同发改、财政部门按照“双随机”检查机制,结合评估报告情况抽查工程总承包实施情况(包括实际工期、造价控制、工程质量、建设标准和功能)是否符合投标承诺和合同约定,将抽查结果向社会公开并纳入市场各方主体信用评价体系,形成奖优罚劣的市场氛围。省厅结合工程总承包实施情况,健全完善适应工程总承包发展的信用评价体系。  (三)2020年2月1日起发布招标公告或发出投标邀请书的招标项目,应当根据本通知的要求开展工程总承包招标投标活动。省厅将会同省发改委、财政厅总结本通知的实施情况,适时出台工程总承包招投标规范性文件。  附件:工程总承包招标文件要求                              福州中博建设发展有限公司                                 2019年11月12日附件下载工程总承包招标文件要求.doc

    2019-11-12

  • 住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知

    住房城乡建设部关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见的通知国办函〔2019〕92号 建筑工程质量事关人民群众生命财产安全,事关城市未来和传承,事关新型城镇化发展水平。近年来,我国不断加强建筑工程质量管理,品质总体水平稳步提升,但建筑工程量大面广,各种质量问题依然时有发生。为解决建筑工程质量管理面临的突出问题,进一步完善质量保障体系,不断提升建筑工程品质,现提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以建筑工程质量问题为切入点,着力破除体制机制障碍,逐步完善质量保障体系,不断提高工程质量抽查符合率和群众满意度,进一步提升建筑工程品质总体水平。二、强化各方责任(一)突出建设单位首要责任。建设单位应加强对工程建设全过程的质量管理,严格履行法定程序和质量责任,不得违法违规发包工程。建设单位应切实落实项目法人责任制,保证合理工期和造价。建立工程质量信息公示制度,建设单位应主动公开工程竣工验收等信息,接受社会监督。(住房城乡建设部、发展改革委负责)(二)落实施工单位主体责任。施工单位应完善质量管理体系,建立岗位责任制度,设置质量管理机构,配备专职质量负责人,加强全面质量管理。推行工程质量安全手册制度,推进工程质量管理标准化,将质量管理要求落实到每个项目和员工。建立质量责任标识制度,对关键工序、关键部位隐蔽工程实施举牌验收,加强施工记录和验收资料管理,实现质量责任可追溯。施工单位对建筑工程的施工质量负责,不得转包、违法分包工程。(住房城乡建设部负责)(三)明确房屋使用安全主体责任。房屋所有权人应承担房屋使用安全主体责任。房屋所有权人和使用人应正确使用和维护房屋,严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。加强房屋使用安全管理,房屋所有权人及其委托的管理服务单位要定期对房屋安全进行检查,有效履行房屋维修保养义务,切实保证房屋使用安全。(住房城乡建设部负责)(四)履行政府的工程质量监管责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管,鼓励采取政府购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查和抽测,探索工程监理企业参与监管模式,健全省、市、县监管体系。完善日常检查和抽查抽测相结合的质量监督检查制度,全面推行“双随机、一公开”检查方式和“互联网+监管”模式,落实监管责任。加强工程质量监督队伍建设,监督机构履行监督职能所需经费由同级财政预算全额保障。强化工程设计安全监管,加强对结构计算书的复核,提高设计结构整体安全、消防安全等水平。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、应急部负责)三、完善管理体制(一)改革工程建设组织模式。推行工程总承包,落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。完善专业分包制度,大力发展专业承包企业。积极发展全过程工程咨询和专业化服务,创新工程监理制度,严格落实工程咨询(投资)、勘察设计、监理、造价等领域职业资格人员的质量责任。在民用建筑工程中推进建筑师负责制,依据双方合同约定,赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利,明确建筑师应承担的责任。(住房城乡建设部、发展改革委负责)(二)完善招标投标制度。完善招标人决策机制,进一步落实招标人自主权,在评标定标环节探索建立能够更好满足项目需求的制度机制。简化招标投标程序,推行电子招标投标和异地远程评标,严格评标专家管理。强化招标主体责任追溯,扩大信用信息在招标投标环节的规范应用。严厉打击围标、串标和虚假招标等违法行为,强化标后合同履约监管。(发展改革委、住房城乡建设部、市场监管总局负责)(三)推行工程担保与保险。推行银行保函制度,在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程保证保险。招标人要求中标人提供履约担保的,招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对采用最低价中标的探索实行高保额履约担保。组织开展工程质量保险试点,加快发展工程质量保险。(住房城乡建设部、发展改革委、财政部、人民银行、银保监会负责)(四)加强工程设计建造管理。贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针,指导制定符合城市地域特征的建筑设计导则。建立建筑“前策划、后评估”制度,完善建筑设计方案审查论证机制,提高建筑设计方案决策水平。加强住区设计管理,科学设计单体住宅户型,增强安全性、实用性、宜居性,提升住区环境质量。严禁政府投资项目超标准建设。严格控制超高层建筑建设,严格执行超限高层建筑工程抗震设防审批制度,加强超限高层建筑抗震、消防、节能等管理。创建建筑品质示范工程,加大对优秀企业、项目和个人的表彰力度;在招标投标、金融等方面加大对优秀企业的政策支持力度,鼓励将企业质量情况纳入招标投标评审因素。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、人力资源社会保障部、应急部、人民银行负责)(五)推行绿色建造方式。完善绿色建材产品标准和认证评价体系,进一步提高建筑产品节能标准,建立产品发布制度。大力发展装配式建筑,推进绿色施工,通过先进技术和科学管理,降低施工过程对环境的不利影响。建立健全绿色建筑标准体系,完善绿色建筑评价标识制度。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局负责)(六)支持既有建筑合理保留利用。推动开展老城区、老工业区保护更新,引导既有建筑改建设计创新。依法保护和合理利用文物建筑。建立建筑拆除管理制度,不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑。开展公共建筑、工业建筑的更新改造利用试点示范。制定支持既有建筑保留和更新利用的消防、节能等相关配套政策。(住房城乡建设部、发展改革委、工业和信息化部、应急部、文物局负责)四、健全支撑体系(一)完善工程建设标准体系。系统制定全文强制性工程建设规范,精简整合政府推荐性标准,培育发展团体和企业标准,加快适应国际标准通行规则。组织开展重点领域国内外标准比对,提升标准水平。加强工程建设标准国际交流合作,推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用。(住房城乡建设部、市场监管总局、商务部负责)(二)加强建材质量管理。建立健全缺陷建材产品响应处理、信息共享和部门协同处理机制,落实建材生产单位和供应单位终身责任,规范建材市场秩序。强化预拌混凝土生产、运输、使用环节的质量管理。鼓励企业建立装配式建筑部品部件生产和施工安装全过程质量控制体系,对装配式建筑部品部件实行驻厂监造制度。建立从生产到使用全过程的建材质量追溯机制,并将相关信息向社会公示。(市场监管总局、住房城乡建设部、工业和信息化部负责)(三)提升科技创新能力。加大建筑业技术创新及研发投入,推进产学研用一体化,突破重点领域、关键共性技术开发应用。加大重大装备和数字化、智能化工程建设装备研发力度,全面提升工程装备技术水平。推进建筑信息模型(BIM)、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用,推广工程建设数字化成果交付与应用,提升建筑业信息化水平。(科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部负责)(四)强化从业人员管理。加强建筑业从业人员职业教育,大力开展建筑工人职业技能培训,鼓励建立职业培训实训基地。加强职业技能鉴定站点建设,完善技能鉴定、职业技能等级认定等多元评价体系。推行建筑工人实名制管理,加快全国建筑工人管理服务信息平台建设,促进企业使用符合岗位要求的技能工人。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式,大力推进建筑施工单位参加工伤保险,保障建筑工人合法权益。(住房城乡建设部、人力资源社会保障部、财政部负责)五、加强监督管理(一)推进信用信息平台建设。完善全国建筑市场监管公共服务平台,加强信息归集,健全违法违规行为记录制度,及时公示相关市场主体的行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息,并与国家企业信用信息公示系统、全国信用信息共享平台等实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度,对违法违规的市场主体实施联合惩戒,将工程质量违法违规等记录作为企业信用评价的重要内容。(住房城乡建设部、发展改革委、人民银行、市场监管总局负责)(二)严格监管执法。加大建筑工程质量责任追究力度,强化工程质量终身责任落实,对违反有关规定、造成工程质量事故和严重质量问题的单位和个人依法严肃查处曝光,加大资质资格、从业限制等方面处罚力度。强化个人执业资格管理,对存在证书挂靠等违法违规行为的注册执业人员,依法给予暂扣、吊销资格证书直至终身禁止执业的处罚。(住房城乡建设部负责)(三)加强社会监督。相关行业协会应完善行业约束与惩戒机制,加强行业自律。建立建筑工程责任主体和责任人公示制度。企业须公开建筑工程项目质量信息,接受社会监督。探索建立建筑工程质量社会监督机制,支持社会公众参与监督、合理表达质量诉求。各地应完善建筑工程质量投诉和纠纷协调处理机制,明确工程质量投诉处理主体、受理范围、处理流程和办结时限等事项,定期向社会通报建筑工程质量投诉处理情况。(住房城乡建设部、发展改革委、市场监管总局负责)(四)强化督促指导。建立健全建筑工程质量管理、品质提升评价指标体系,科学评价各地执行工程质量法律法规和强制性标准、落实质量责任制度、质量保障体系建设、质量监督队伍建设、建筑质量发展、公众满意程度等方面状况,督促指导各地切实落实建筑工程质量管理各项工作措施。(住房城乡建设部负责)六、抓好组织实施各地区、各相关部门要高度重视完善质量保障体系、提升建筑工程品质工作,健全工作机制,细化工作措施,突出重点任务,确保各项工作部署落到实处。强化示范引领,鼓励有条件的地区积极开展试点,形成可复制、可推广的经验。加强舆论宣传引导,积极宣传各地的好经验、好做法,营造良好的社会氛围。福州中博建设发展有限公司2019.11.08

    2019-11-08

  • 住房和城乡建设部关于发布装配式混凝土建筑技术体系发展指南(居住建筑)》的公告

    住房和城乡建设部关于发布装配式混凝土建筑技术体系发展指南(居住建筑)的公告为贯彻落实《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号),深入指导装配式混凝土居住建筑技术体系发展,进一步推动装配式建筑产业化,我们组织编制了《装配式混凝土建筑技术体系发展指南(居住建筑)》,现予以发布。 本指南在住房和城乡建设部门户网站(www.mohurd.gov.cn)公开,并由中国建筑工业出版社出版发行。附件下载:1、装配式混凝土建筑技术体系发展指南(居住建筑) 福州中博建设发展有限公司2019.11.08

    2019-11-08

  • 11月宣贯专家教授之一尹贻林教授:全过程工程咨询的现实进路

    11月宣贯专家教授之一尹贻林教授:全过程工程咨询的现实进路尹贻林 中国建筑学会建筑经济分会常务理事。 1957年5月生,天津理工大学管理学院院长,IPPCE研究所所长,教授、博士生导师。享受国务院政府津贴。 《建筑经济》杂志第六、七届编委会委员。 英国皇家特许测量师学会资深会员,亚太地区工料测量师学会教育组理事,中国建设工程造价管理协会副理事长;先后3次被聘为教育部高等学校管理科学与工程类学科教学指导委员会委员;2次被聘为住房和城乡建设部高等学校工程管理和工程造价学科专业指导委员会委员。 尹贻林教授在《全过程工程咨询的现实进路》,为大家指明了全过程工程咨询的发展路径。 非常高兴和大家一起分享《全过程工程咨询的现实进路》,因为我不愿意再看到2014年、2015年PPP浪潮呼啸而来的时候,大部分工程造价咨询企业在旁边观望,坐失良机,我估计损失的咨询产值在50亿以上。所以,全过程工程咨询来临的时候,我们绝对不能袖手旁观,坐失良机,把战场让给其他咨询机构的朋友,一定要主动进取。提升项目管理绩效和项目绩效是工程咨询业的新命题 全过程工程咨询就是要满足业主的需求。那么业主有什么需求呢?国务院国办发19号文件,大家一直都在讨论,文件中说政府部门应该带头推行全过程工程咨询,这是国务院的要求。中国历来如此,有时候我们的需求还不明显的时候,党中央国务院就会适时推动发展,而不是等待市场成熟,这是我们之所以高速发展四十年的奥秘。有很多人之前诟病中国的发展模式,但现在被我们取得的巨大成就震惊。 现在中国政府正在带头推行全过程,这个是我们的需求。昨天很多学者提出了新的问题,就是提升项目管理绩效和项目绩效,昨天宁延教授对这点也讲的很清楚,这为工程咨询业的领袖和专业精英提出了新的命题。其实我们做的所有工作都是在提升项目绩效和项目管理绩效,但是这两个是矛盾的。过去我们都不想,但不想的话你怎么做咨询呢,怎么做高端咨询呢,怎么去走向“一带一路”,走向美国呢?我们原来提过,项目绩效是否就等于项目管理绩效?现在看来不等于。 实际上,我们经常举的例子就是悉尼歌剧院。悉尼歌剧院在项目管理绩效上是很不成功的,它的投资增加了10倍以上,工期增加了12年,但这丝毫不损于悉尼歌剧院成为地标,成为全世界建筑的瑰宝。所以,在这个问题上,为我们提出了一个非常强的信号,那就是我们把项目管好了,投资也管好了,但是他到底有用没用呢?大家在全过程工程咨询时,一定要这样去想问题。 比如我们的鸟巢,是多么宏伟的一个工程,代表着中国建筑业的最高水平,但是鸟巢一点用都没有。花了30多个亿没有用,就开了一次奥运开幕式,非常壮观,引起我们强烈的自豪感,但以后会永远挫伤我们的自尊心。所以,大家一定要想,到底要做什么样的项目咨询和工程咨询,这是一个很伟大的命题。如何提升项目管理绩效和项目绩效? 提升项目管理绩效和项目绩效要两条路一起走,就是技术手段革命和生产关系变革。如果技术手段进入了革命性的发展,生产关系不相应跟上,就会阻碍生产力的发展。技术手段的革新,刚才各位,尤其是韩江涛先生明确提出了AI的思路。AI和其他技术加在一起就是ABCD,A就是AI,B就是BIM,C就是云计算,D就是大数据。这四个配合起来就是革命性的创新,尤其是和机器人配合起来,那么人类大部分工作将会被取代。这就是用技术手段使得工程细节无所遁形,平衡发承包双方的信息位势,使传统的工程咨询用老咨询去解决信息不对称从而获得利润与价值(的情形)就不存在了。所以,我们必须毫不犹豫的放弃(老咨询),一边放弃,一边前进,还要一边坚守。不能只做匠人,先看好风口,再做匠人。 生产关系的变革,就是EPC、PPP和全过程工程咨询。全过程工程咨询是重点,就是过去的“咨询型代建”,把重点放在代建上,而且是咨询型的。为什么是咨询型的?因为我们不承包最大概算,否则,就是承包型代建,就要对概算负责,现在中国的工程咨询机构还不具备这种能力。因为国外有相应的保险制度,如果承包不下来,还有保险公司替你赔付,但是我们还没有这种制度。如果总让保险公司替你赔付的话,你的保费就会不断提高,就无法在报价上报出有竞争力的价格,就会被消灭。代建就是为解决政府投资项目投资失控这样一个难题而生的,它的原型就是PMC和PMA,对应的就是“承包型代建”和“咨询型代建”。 不能用技术去战胜技术,而是要用经济和管理去战胜技术。 全过程工程咨询可以为政府投资项目提供五大价值点。 第一点是“性价比策划”,就是V=F/C,提供一个方案的功能除以它的成本,就可以算出来这个方案的性价比是多少。我在这里提出一句话,“我们不改变设计,我们只提供性价比最优的方案”。有很多人说,你们做什么设计优化,你们懂设计吗?我们不懂设计,我们也不干预设计,但是我们帮助业主选择并督促设计院为业主提供更好的设计方案,这就是我们的作用。 原来,我一直在提倡设计优化,研究如何主动的去控制工程造价,从设计控制开始。当时,我们在天津大学商量着技术生系办成五年制的专业,其中用一年来专门攻读工程技术。但最后失败了,所以现在我发现,不能用技术去战胜技术,而是应该用经济和管理去战胜技术,这才是我们的初衷,我已经有过惨败的经验。所以,大家注意,我们不改变设计,我们只提供性价比最优的方案。 第二点是消灭交易成本。所谓消灭交易成本,就是把产业链和供应链之间的交易成本全部打通。这个在广州我们已经有非常成功的试验,我也没想到广州地铁宁愿多花几十亿来采用我们的方案。为什么多花几十亿呢?因为一条地铁线是三百多亿,我们建议用大标段招标,结果就是管理特别畅快,进度达到预期,但是每公里造价多出来一个亿左右,四十公里就是四十多个亿。这种情况就是节约的交易成本用在了进度控制上。 第三,全过程工程咨询的内涵和外延是1+N,1就是代业主的“管”,N就是各专项工程的“做”,管和做的结合。过去我们一直把1和N进行简单的叠加,在总咨询班第四期,海天咨询总咨询焦凌和昆明华昆的刘兴浩(音)把“+”给出了更好的解释,提出来“+”就是平台,管和做都在平台上,这个+才能真正的实现,这个思路我觉得很好。这个“+”一定要上,而不是被动的等待。绝不能把产业供应链内化为企业内部价值链,而应培育具有整合供应链能力的企业。刚刚成立的联盟(尹塾·新顾问全过程工程咨询合作组织,整理者注)就是整合各种资源的一个具体措施。大家未来不应该仅仅局限于工程造价咨询圈,而应该放开眼界。 第四,“一个团队”激发共享活力。全过程工程咨询,采用一支团队管到底,而不是一个公司走各事业部的流程,这个大家一定要牢记。在群雄都在争全过程工程咨询的时候,我要送给大家一句,“哥们,问题是投资。”只有我们才具备全过程投资管控的能力,但是我们的弱项在前期和现场。我们只要把这两个短板(补上),或者我们不补这个短板,联合监理和设计企业,我们就能做的更好。只有一支团队管到底,我们才能全过程工程咨询做好。一支团队只能干一件事儿,你要干两个全过程,你就要组织两支团队,以此类推。所以,工程造价咨询企业的春天就要到来了,因为你要把做全过程工程咨询的话,你就会有史无前例的改变,并且你会发现人马会大量的增加,产值会大大上升。利润率也会提高。 第五,全生命周期的集成溢出效应,就是建筑全生命周期信息集成于一个主体,能够使项目信息得到有效传递和利用。全过程工程咨询的实现路径 第一,改变工程咨询的服务思路。所谓变革,就是要建立一支团队,一个灵魂,一个圈子。团队,就是要建立全过程工程管理团队,而不是要做矩阵式的,要一支团队一支团队的战。一个灵魂,就是项目策划的灵魂。“我们不改变设计,我们只提供性价比最优的方案”,但是我们可以进行建筑策划。这里的建筑策划是广义的,经我研究,我们有能力在这个领域做出成绩来。譬如,杭州机场的航站楼就是一个很好的例子。策划为项目创造有价值,这点是可以确定的。一个圈子,经济生活的圈子,是必须要有的。你需要什么样的资源,我就能迅速找到,整合这个咨询。 总咨询师与各参与方的关系解析。看我的标题,总咨询师未破坏五方责任法律制度。五方责任主体,一方是建设单位项目负责人,一方是勘察单位,第三方设计单位,第四方施工单位,第五方监理单位。我们没有破坏,因为总咨询师“1”担任的是建设单位项目负责人,承担的建设单位法律责任没有变化。“N”就是各项专项服务,如果你承担“N”,就是承担各专项服务的法律责任主体,承担几个“N”,就有几个法律主体。 总咨询师与总建筑师、总监理工程师的关系。总建筑师承担设计单位的法律责任,总监理工程师可以与总咨询师兼任。如果有监理的任务,可以选一个监理做总咨询师,也可以选一个总咨询师,再选一个总监理工程师。 全过程工程咨询的服务内容与取费。“1+N”刚才都说过,我要再说一下,“1”和“N”怎么“+”起来,是要做个平台,在平台上组合。收费模型也是“1+N”,现在我们的总费用可以取到5~6%。如果我们给广东省起草的《全过程工程咨询服务导引》可以迅速出台的话,建设单位管理费提高到3%,其他各项目收费可以取到8~9%,别的省也可以取到5~6%,所以这是个巨大的喜讯。如果能取到8%,就和国际惯例差不多了。 那么,谁来牵头‍呢?我的意思是,谁最能理解业主需求,谁最能整合建筑业供应链上的优质资源满足业主需求,实现拟建项目的价值,谁就是全过程工程咨询企业。所以,我们现在不争论,每一方讲自己的优势,谁能获得业主认同,谁就是全过程工程咨询的牵头企业。 第二个路径是,全过程造价咨询升级转型。对我们来讲,我们的核心竞争力就是投资管控。所以,我借助克林顿的那句“笨蛋,问题是经济”,改造成“哥们,问题是投资”。河南省昨天发的文(《河南省住房和城乡建设厅关于申报建设项目全过程造价咨询试点企业的通知》),我一看就挑大拇哥,我说“河南真行啊”。因为它好像看起来是培育全过程造价的试点企业和造价咨询的能力,实际上是为培育全过程工程咨询业务中的统筹能力,为工程造价咨询企业全面上升到全过程工程咨询而铺陈的。这是一个非常好的契机,河南省有这么好的主管单位,我们没有理由落在全国的后面。 第三,EPC项目全过程工程咨询。按我之前的想法,EPC是没有全过程工程咨询的。因为EPC已经被总承包商承包走了,还用得着全过程工程咨询吗?没想到,出现了一个契机。在中国的EPC信任度不够,所以采用的EPC集成形状施严格管控之实,成为中国特色的EPC。有什么特点呢?就是强化工程铁三角关系,又恢复回去了,还是这三角。监理弱化为项目管理单位,协助业主进行项目管理。 那么,我们对EPC项目全过程工程咨询应该怎么做呢?要在激励的基础上,严格管控,以控制审图权缩小承包方设计优化的利润空间,使其阳光化,同时兼顾设计优化的分成。这是我们的一个想法。为解决按功能清单发包,按功能计价与传统工程量清单和定额计价依据的矛盾,EPC模式必须抓住项目策划和设计管理且按功能计价。 建筑产品价格由价值决定,但还有一个决定因素,就是使用价值。而使用价值是由消费者管好决定的,所以,未来不是要多少工程量价格才高,而是要满足消费者偏好,价格就会高。EPC总承包颠覆了按量发包、按量支付与结算的原则改为按功能发包和按功能支付与结算。这对我们是一个非常大的挑战。另外,在EPC总承包模式下,设计优化应作为承包商创造的价值归其所有。因此,工程总承包应把关注点放在功能优化上。第四,借PPP模式大势培育业务。前几天我在朋友圈看到一个评论,“潮水退去,方知谁在‘裸泳’——PPP项目都存在仓促上马,前期项目论证不严谨和不充分等问题。财政端的各项管控逐步完善,但项目端的管控严重缺位,所以就更需要全过程工程咨询。”在座的各位,不能再袖手旁观,一定要抓项目端。现在项目端是财政的最大软肋,这个时候我们就要财政+项目迎接PPP+全过程。天津泰达提出了第三方监管,就有很多项目;海天咨询提出了海天双控——“全程控”“投资控”,招了几百人。这就是理念的重要性。要注意第三方监管,说是做PPP咨询的,别人就没兴趣,一说是做PPP的第三方监管,就很有兴趣。 借PPP模式是什么意思呢?大家看图。财政部一抓PPP,在2016年就达到一个顶峰,然后下降,会再出现一个驼峰,驼峰只比顶峰差了1/3,但这个阶段会持续10年。另外,我预计从今年年底到明年年初,就会大量的出现PPP。所以,我们一定要把PPP与工程咨询结合起来。如果再不加大固定资产投资力度,多地GDP增速将可能达不到预期,所以半年至一年的恢复期之后,PPP将会进入长达10的平稳发展期。你们怎么能够错过长达10年的机会呢?绝对不能错过。 那么,PPP我们应该怎么做呢?首先你要定性为政府投资项目,然后把支付监督权、施工图审图权、质量进度监督权、结算审计权全部拿回来。一定要进行支付监管;进行施工图审图,否者就会虚化(PPP资产),产生大量的水分,这个水分就靠我们去挤;质量进度监督,是防止偷工减料,也是虚化(PPP资产)的一个内容。PPP项目监管的有效手段就包括,财政投资评审、全过程跟踪审计、全过程工程咨询(也就是第三方监管)。 最后,我要说,现在我们没座,因为全过程工程造价不是龙头,因为在建设部的文件里没有把我们列为龙头,好像是没座。但是无座票并不是代表你没有座,而是你没有指定的席位。我们要靠自己去争取,工程造价咨询、监理机构获取全过程工程咨询的机会靠我们自己去争取! 福州中博建设发展有限公司 2019.10.29

    2019-10-29

  • 住房和城乡建设部关于印发《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》的通知

    住房和城乡建设部关于印发《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》的通知部机关各单位,各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管)委及有关部门,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:为规范工程建设行政处罚工作,我部制定了《规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》,现印发给你们,请遵照执行。在执行过程中遇到的问题,请及时报告我部。附件:1.规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法 2.住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准 福州中博建设发展有限公司 2019.10.29附件下载:1、规范住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法 2、住房和城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准

    2019-10-29

  • 福建省住建厅印发《关于全过程工程咨询业务有关事项的意见》

    ‍福建省住建厅印发《关于全过程工程咨询业务有关事项的意见》联盛建信(福建)建筑设计院有限公司:  你司《关于申请全过程工程咨询业务问题的请示》悉。有关意见如下:  一、根据《福建省全过程工程咨询试点工作方案》(闽建科〔2017〕36号)确定的工作方案,我省全过程咨询试点期已于今年4月份结束,省厅不再继续组织开展试点工作,省厅先前公布的全过程咨询试点企业名单不再适用,也不再公布新的全过程咨询试点企业。  二、对于咨询单位承担全过程咨询服务应当具备的条件,国家发展改革委、住房城乡建设部出台的《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规〔2019〕515号)已作出明确规定,凡符合规定条件的单位均有资格承担全过程咨询业务。省厅将继续推动工程建设全过程工程咨询工作,结合工程总承包项目的实施,在政府投资项目和国有企业投资项目中推广应用,支持符合条件的,尤其具有综合能力的咨询单位参与。福州中博建设发展有限公司2019.10.25

    2019-10-25

  • 关于推进住建领域施工现场专业人员职业培训工作的通知

    关于推进住建领域施工现场专业人员职业培训工作的通知各设区市建设局,平潭综合实验区交建局,“建筑之乡”县住建局:  根据《住房城乡建设部关于改进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的指导意见》(建人〔2019〕9号)等有关文件要求,结合我省实际,现就施工现场专业人员职业培训工作有关事项通知如下:  一、确定试点培训机构。符合有关要求(附件1)的培训机构可向所在地设区市建设主管部门申请试点并提交《住房和城乡建设领域施工现场专业人员培训机构信息登记表》(附件2)。各设区市建设主管部门经实地调研考察、遴选的方式,确定本地区试点培训机构名单,并于10月31日前将试点培训机构名单及《住房和城乡建设领域施工现场专业人员培训机构信息登记表》上报省厅,由省厅统一向社会发布,供有需求的企业和人员自主选择。  二、统一培训标准。按照“谁培训、谁负责”原则,培训机构应依据《建筑与市政工程施工现场专业人员职业标准》,参考《建筑与市政工程施工现场专业人员考核评价大纲》,采取集中面授、网络教育等方式组织开展施工现场专业人员培训,每个专业岗位培训不少于40学时。完成相应培训后,须通过“福建省建设从业人员综合服务平台”统一抽取试卷组织进行测试,对测试合格者颁发培训合格证书。测试场所应满足计算机考试的配备和考务监管要求。  三、落实继续教育。取得培训合格证后的从业人员,每年应参加不少于32学时的继续教育,其中专业岗位知识不少于22学时。2年累计不满64学时或未从事相应岗位工作的人员,应重新参加施工现场专业人员培训学习。在住房和城乡建设行业从业人员教育培训资源库和福建省建设从业人员继续教育平台选学的课程计入学时。鼓励培训机构探索高效实用的教学模式,推行网络教育培训,或组织在项目现场教学,确保培训质量。  四、优化培训服务。省建设人才与科技发展中心要尽快完善“福建省建设从业人员综合服务平台”相关施工现场专业人员培训服务功能,做好与住建部培训管理信息系统对接,充分利用系统平台,为企业、培训机构和参训人员提供便利服务。各培训机构的培训计划、培训报名、培训收费、测试、证书发放和继续教育确认等环节,统一通过“福建省建设从业人员综合服务平台”办理,实行全过程无纸化服务和管理,并按照统一编码规则要求为培训测试合格人员生成电子培训合格证书,供培训机构或培训测试合格人员自行下载、打印或查询。  五、做好原证书衔接。对持有《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书》在有效期内的继续有效,到期时,按要求通过继续教育的,予以换发职业培训合格证书(电子)。因《住房城乡建设部办公厅关于停止住房城乡建设领域现场专业人员统一考核发证工作的通知》(建办人〔2018〕60号)政策原因造成证书过期的,在2019年12月31日前,按要求完成继续教育后予以换发职业培训合格证书。逾期未完成继续教育或未换发职业培训合格证书的,其持有《住房和城乡建设领域专业人员岗位培训考核合格证书》自动注销。职业培训合格证书原则上由原承办培训考核机构或各地建设主管部门指定的培训机构统一换发。  六、加强监督管理。省建设人才与科技发展中心受省厅委托,负责具体管理住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作,加强培训质量管控,按照“双随机、一公开”原则对培训机构实行动态管理。各地建设主管部门要对申请培训机构审核把关,加强培训过程监督指导,组织开展不定期抽查,对问题突出的培训机构要重点监督检查和甄别处理。对在培训、测试环节中违规操作、弄虚作假的培训机构要予以通报,责令整改,情节严重的应清出培训机构名单,积极营造良好的行业职业教育培训生态环境。  附件:1.住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训机构有关要求     2.住房和城乡建设领域施工现场专业人员培训机构信息登记表     3.《关于改进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的指导意见》(建人〔2019〕9号)     4.《关于推进住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作的通知》(建办人函〔2019〕384号)     5.《关于开展住房和城乡建设领域施工现场专业人员职业培训工作有关事项的通知》(建人才函〔2019〕22号)     附件下载闽建办人〔2019〕1号附件.rar福州中博建设发展有限公司2019.10.23

    2019-10-23

  • 关于印发工程建设项目(房建市政类)审批流程图示范文本和审批事项清单的通知

    关于印发工程建设项目(房建市政类)审批流程图示范文本和审批事项清单的通知附件下载闽建许[2019]127号.pdf闽建许[2019]127号附件3.pdf‍福州中博建设发展有限公司 2019.09.12

    2019-09-12

  • 浙江启动全过程工程咨询试点工作

    浙江启动全过程工程咨询试点工作 为加快探索浙江特色的全过程工程咨询服务体系,及时启动浙江省全过程工程咨询试点工作,近日,省发展和改革委员会、省住房和城乡建设厅印发《浙江省推进全过程工程咨询试点工作方案》。总体要求贯彻落实国家发展改革委关于推动工程咨询行业发展的有关要求,通过开展试点工作,结合浙江省“最多跑一次”改革要求,发展跨领域、跨阶段的全过程工程咨询产业,为提升固定资产投资决策科学化水平,完善工程建设组织模式,提高投资效益、建设质量和运营效率等提供智力支撑,着力推动浙江省工程咨询行业转型升级,形成具备“浙江特色”的全过程工程咨询服务体系。试点模式全过程工程咨询试点工作由浙江省发展改革委、省建设厅共同推进,其他相关行业主管部门配合实施。试点工作通过地区试点、项目试点、企业试点三种模式同步展开,通过先行先试,及时总结经验,形成示范效应。1---地区试点地区试点采用综合试点模式,由试点地区独立开展试点工作。在各设区市自愿申报的基础上,浙江省发展改革委会同有关部门选取1个设区市和1~2个县(市、区)作为综合试点区。鼓励试点地区研究出台有利于规范并推动全过程工程咨询服务健康发展的配套政策体系,并在试点过程中逐步完善。2---项目试点项目试点采用单个项目独立试点模式,旨在形成单个项目在全过程工程咨询服务模式下的工程管理机制。试点项目主要从省级审批的政府投资项目、“未来社区”项目、PPP项目、EPC项目以及其他特别重大项目中选取,以建设单位或主管部门自主申报为主,由省发展改革委和省级行业行政主管部门共同确定。鼓励建设单位在完成项目建议书审批后即申报试点,并委托具备相应综合性咨询能力的咨询单位开展全过程工程咨询工作,以科学的投资决策确保试点项目顺利实施。建设单位拟强化项目管理能力的,宜将项目管理服务作为必选委托业务。3---企业试点试点企业由咨询单位自主申报,鼓励浙江省内工程咨询龙头企业(包括大型央企)积极申报,推动形成具有竞争力的全过程工程咨询龙头企业梯队。为强化试点项目投资决策科学性,满足试点项目对投资决策阶段综合性工程咨询服务的迫切需求,试点企业宜具备工程咨询甲级资信。将按照资质资信、人员设备、研发能力、财务能力、业绩经验等因素对申报企业进行综合评分并排序,试点企业评选兼顾各个领域,通过对入围试点企业实行跟踪评价、对新申报试点企业综合评分的方式,动态调整试点企业名单,确保试点企业在行业内的示范带头作用。重点工作1建立服务标准探索全过程咨询服务模式下各单项工程咨询服务业态的合理组合和管理机制;梳理咨询服务清单、业务流程、管理边界和责任分工,形成一套行之有效的行为标准、管理标准和服务标准;运用BIM、大数据、物联网等现代信息化手段,为全过程工程咨询提供技术保障。2制订示范文本研究制订全过程工程咨询招标文件及合同示范文本,探索设置资质、资信要求的合理性与必要性;范本应着重体现全过程工程咨询服务开展的特点和需求,有利于提升协同服务水平,且充分考虑联合体、专业分包等情形,提出针对性的要求,保障各方合法权益,并落实到具体条款之中。3明确取酬模式以按劳取酬原则为基础,设置合理利润率,提出合理的取费建议;采用全过程工程咨询服务的,费用在项目批复时列入工程投资;试点过程中的取费可按照所委托的各专项咨询服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取,试点成熟后形成相应取费参考标准或列入相应工程费用定额。4创新委托方式按照有利于促进全过程工程咨询服务发展的原则,创新全过程工程咨询委托方式。依法必须招标的项目,通过规范合理的招投标实施和监管模式,为试点项目与试点企业的双向选择提供平台,探索服务采购采取评定分离的招标方式;鼓励社会投资项目直接委托实行全过程工程咨询服务管理。接受委托的咨询单位既可以是一家单位,也可以是两家单位以上组成的联合体,咨询单位与项目的总承包、施工、材料设备供应单位之间不得存在利益关系。5完善制度建设各地投资和建设主管部门要积极改革创新,进一步完善与全过程工程咨询服务相适应的招投标监督、施工许可、合同备案、过程监管、竣工验收备案、工程档案整理等环节的管理制度和流程,要大胆实践、勇于探索,建立起相应的规章制度体系。有关部门要创新监管方式,探索综合监管、联动监管,加大对违法违规企业和从业人员的处罚力度,建立信用档案,确保全过程工程咨询市场健康有序发展。6完善退出机制探索并完善试点动态调整机制,及时将评价结果为不合格的试点企业、试点项目清退出试点名单。鼓励试点项目建设单位在招标文件及合同中设置退出条款,在核对结算已有工作费用基础上,根据合同约定结束与试点企业的合同关系;无正当理由工作进展严重滞后的试点项目,在征求省级行业主管部门或行政主管部门意见后,将取消其试点项目资格,并收回已配置的要素资源。因存在过错被清退出试点的企业、项目2年内不得再次申报试点。7培育骨干企业鼓励支持工程咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等企业,采取联合经营、并购重组等方式转型发展全过程工程咨询服务。通过试点,培育一批我省智力密集、技术复合、管理集约、品牌突出的综合性骨干企业,参与“未来社区”等重大项目建设,并“走出去”拓展国际市场,输出“中国标准”。8加强国际交流鼓励试点企业与国际知名工程顾问公司开展多种形式的合作,积极拓展视野,提高业务水平,提升企业国际工程咨询服务竞争力;同时,加强与菲迪克等国际工程咨询协会组织的沟通交流,争取相关协会组织在我省设立办事机构。9强化人才引领由浙江省发展改革委主办、省工程咨询行业协会承办,筹备工程咨询高端论坛,交流分享创新实践理念,评选表彰优秀从业人员、优秀工程咨询服务企业与优秀示范项目。积极探索“工程咨询大师”荣誉评定机制,激发从业人员工作热情,引领工程咨询人才队伍发展壮大。福州中博建设发展有限公司2019.09.05

    2019-09-05

  • 什么是全过程工程咨询?国务院、发改委、住建部发布指导意见!

    什么是全过程工程咨询?国务院、发改委、住建部发布指导意见!全过程工程咨询 2017年2月21日,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发 [2017] 19号)在完善工程建设组织模式中提出了培育全过程工程咨询,这也是在建筑工程的全产业链中首次明确了“全过程工程咨询”这一理念,政府投资工程将带头推行全过程工程咨询。 2017年4月住建部关于印发建筑业发展“十三五”规划的通知里,再一次指出全国工程工程咨询的的方向,从企业开展项目投资咨询、工程勘察设计、施工招标咨询、施工指导监督、工程竣工验收、项目运营管理等覆盖工程全生命周期的一体化项目管理咨询服务,培训一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。 5月2日,住建部发布了《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》(建市 [2017] 101号),选择8省市和40家企业开展为期两年的全过程工程咨询试点工作。 2018年住建部《关于推行全过程工程咨询服务发展的指导意见和建设工程咨询服务合同示范文本意见的函》进一步完善我国工程建设组织模式,推进全过程工程咨询服务的发展。 2019年由国家发改委、住建部联合发文《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》在次对全过程工程的工作进行完善和重点推广。推进全过程工程咨询服务发展,培养全过程工程咨询服务人才。那么问题来了?什么是全过程工程咨询? 全过程工程咨询,涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。 《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》中关于全过程工程咨询是这样描述的,鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。 政府投资工程应带头推行全过程工程咨询,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中,充分发挥建筑师的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。全过程工程咨询的优势? 传统的建设模式是将建筑项目中的设计、施工、监理等阶段分隔开来,各单位分别负责不同环节和不同专业的工作,这不仅增加了成本,也分割了建设工程的内在联系,在这个工程中由于缺少全产业链的整体把控,信息流被切断,很容易导致建筑项目管理过程中各种问题的出现以及带来安全和质量的隐患,使得业主难以得到完整的建筑产品和服务。 实行全过程工程咨询,其高度整合的服务内容在节约投资成本的同时也有助于缩短工期,提高服务质量和项目品质,有效的规避了风险,这是政策导向也是行业进步的体现。如何向全过程工程咨询方向发展? 住建部公布的8省市和40家企业开展全过程工程咨询试点名单。约2/3为工程设计企业。对于设计企业来说,推进全过程工程咨询将有利于企业核心竞争力的提升和价值延伸。 《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》(建市 [2017] 102号)在强调培育全过程工程咨询中提到:积极利用工程勘察设计的先导优势,拓展覆盖可行性研究、项目策划、项目管理等工程建设全生命周期的技术支持与服务,提高工程项目建设水平。 促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展,中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的企业以设计和研发为基础,以自身专利及专有技术为优势,拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务,逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。而关于全过程工程咨询的服务模式和监管方式还需要行业内不断的探索和实践,对此各试点企业也已经进行了不同程度的全过程工程咨询的尝试与努力,并取得了宝贵的经验。 同济设计院:公司的业务分为设计、咨询、项目管理等多个领域,然后将所有业务链上的点串联起来,找出阶段与阶段之间,板块与板块之间的关联。 华建集团:在公司未来的发展战略中提出,将继续发挥资本市场优势,加快产业并购步伐,系统整合内外部优质资源,提升公司一体化、协同化发展能力,构建一个开放与融合并存的全过程工程咨询平台。 中衡设计:目前的经营模式是以工程设计为核心的提供贯通建筑工程全产业链的工程技术服务企业,不仅能为建设项目提供整体设计(包括规划咨询、建筑创作、建筑设计、景观设计、室内设计、智能化设计、绿色生态设计等),还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。这种服务模式可为客户提供一站式服务,充分保证产品质量,符合建筑工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。 培育全过程工程咨询并非一朝一夕,对此企业应切实做好准备,稳扎稳打,才能在激烈的行业竞争中,抓住企业发展的新机遇:企业需将自身特点与市场需求、环境形势相结合,也可以尝试与其他阶段咨询企业形成联合合作关系,具体情况要基于设计企业的特点和项目需求。开展多元化业务发展的同时,还是要以自身主业及优势业务为基础,把几个业务板块串联起来,建筑师发挥主导作用,巩固核心竞争优势。 开展全过程工程咨询服务,必须要有完备的管理手段,也自然需要引入新技术来促进工程创新。通过大力开发BIM、大数据和虚拟现实技术,可提高设计和施工的效率与精细化水平管理,提升工程设施安全性、耐久性、可建造性和维护便利性,降低全生命周期运营维护成本,增强投资效益。借助这些先进的技术手段,可为企业高效地完成全过程工程管理工作打下坚实的基础。促进大型企业向具有项目前期咨询、项目管理和融资等集成化服务能力的工程公司或工程顾问咨询公司发展,中小型企业向具有较强专业技术优势的专业公司发展。鼓励有条件的企业以设计和研发为基础,以自身专利及专有技术为优势,拓展装备制造、设备成套、项目运营维护等相关业务,逐步形成工程项目全生命周期的一体化服务体系。而关于全过程工程咨询的服务模式和监管方式还需要行业内不断的探索和实践,对此各试点企业也已经进行了不同程度的全过程工程咨询的尝试与努力,并取得了宝贵的经验。 同济设计院:公司的业务分为设计、咨询、项目管理等多个领域,然后将所有业务链上的点串联起来,找出阶段与阶段之间,板块与板块之间的关联。 华建集团:在公司未来的发展战略中提出,将继续发挥资本市场优势,加快产业并购步伐,系统整合内外部优质资源,提升公司一体化、协同化发展能力,构建一个开放与融合并存的全过程工程咨询平台。 中衡设计:目前的经营模式是以工程设计为核心的提供贯通建筑工程全产业链的工程技术服务企业,不仅能为建设项目提供整体设计(包括规划咨询、建筑创作、建筑设计、景观设计、室内设计、智能化设计、绿色生态设计等),还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承包业务。这种服务模式可为客户提供一站式服务,充分保证产品质量,符合建筑工程技术服务业国际惯例及行业发展趋势。 福州中博建设发展有限公司 2019.09.05

    2019-09-05

  • 29省最新调整:400万以下不用公开招标,明确支持国产

    29省最新调整:400万以下不用公开招标,明确支持国产29省最新的采购政策大盘点!诸多省份在文件中明确提出要支持国产!多个省市政府集中采购公开招标限额直接从200万上调至400万!山东省近日,山东省财政厅发布《关于公布2019年度山东省省级政府集中采购目录及限额标准的通知》,医疗设备、耗材并未纳入集中采购目录。一、分散采购限额标准在分散采购限额标准方面,前一期目录为货物类50万元、服务类100万元(工程勘察、设计、监理服务为50万元)、工程类100万元。新目录将2019年省级分散采购限额标准调整为:货物和服务类100万元(工程勘察、设计、监理服务为50万元)、工程类150万元。货物类分散采购限额标准直接从50万元上调为100万元,也就是说100万以下的医疗设备、耗材等不用纳入分散采购!二、公开招标限额标准公开招标数额标准的涨幅更大,前一期目录为货物类200万元、服务类200万元(工程勘察、设计、监理服务为50万元)、工程类200万元。新目录将2019年省级公开招标数额标准调整为:同一预算项目下,货物和服务类单项或批量采购金额400万元,工程类单项合同金额400万元。公开招标限额从200万大幅提升至400万,也就是说400万以下产品不用公开招标!上海市上海市财政局近期同样发布了《上海市2019-2020年政府采购集中采购目录和采购限额标准》。此次调整,医疗器械设备集中采购限额标准由原先20万以上变成50万以上。也就是说50万以下的医疗器械设备不用进行集中采购!上海市分散采购限额标准:上海市政府采购公开招标数额标准:政府采购公开招标数额标准从200万元调整到400万元。意味着400万以下的医疗设备、耗材产品将不用公开招标青海省青海省人民政府不久前发布《青海省2019—2020年度政府集中采购目录及限额标准》,批量采购省级达到30万以上、市级达到20万以上、县级达到10万以上的医疗设备被纳入青海省部门集中采购目录。一、分散采购限额标准(一)省级分散采购限额标准:货物、工程和服务类项目,单项或者批量采购预算金额从20万上调至50万元。(二)市(州)级分散采购限额标准:货物、工程和服务类项目,单项或者批量采购预算金额从10万上调至30万元。(三)县级分散采购限额标准:货物、工程和服务类项目,单项或者批量采购预算金额从10万上调至20万元。二、公开招标限额标准(一)省级货物和服务类项目公开招标限额:采购预算金额从200万上调至300万元。(二)市(州)级货物和服务类项目公开招标限额:采购预算金额从50万上调至200万元。(三)县级货物和服务类项目公开招标限额:采购预算金额从50万上调至100万元。湖北省湖北省人民政府同样也发布《湖北省2019—2020年政府集中采购目录及标准的通知》。《目录及标准》在政府集中采购目录、分散采购限额标准、公开招标数额标准等方面作了调整。公开招标数额标准:其中2019年起,省级公开招标数额标准从200万元调整到300万元,市级从100万元调整到200万元,县级标准100万元不变。武汉市市本级执行省级公开招标数额标准。分散采购限额标准:分散采购限额标准从50万元(含50万元)调整为100万元(含100万元)。值得注意的是,医疗设备和耗材并未纳入湖北省政府集中采购目录。意味着300万以下的医疗设备、耗材产品将不用公开招标!除此之外,《目录及标准》明确对科研急需的设备和耗材,采用特事特办、随到随办的采购机制,可不进行招投标程序,缩短采购周期。这意味着,科研急需设备和耗材将不采取公开招标!《目录及标准》还明确采购人应按照国家有关规定,认真执行支持本国产品等政府采购政策。属于政府采购政策支持范围内的企业、产品和服务,应通过采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购和强制性采购等措施,加大政策落实力度,确保政策执行效果。支持采购国产设备的意图不言而喻!福建省10月29日,福建省财政厅发布了《省财政厅修订政府采购目录及标准》,新目录中明确包含医疗设备(计生、防疫设备入此类)等采购项目。本次文件中,福建省省财政厅对省级政府集中采购的限额标准作出了不少调整。其中就包括如下两条要求:一、提高自行采购的标准。将目录内金额起点和目录外限额标准统一提高至50万元;二、将公开标准数额标准由100万元提高至200万元。扩大采购人选择采购方式的自主权,采购人可根据采购项目特点自主确定适宜的采购方式。也就是说,从今往后,福建省50万以下的设备、耗材不用进行部门集中采购,200万以下的医疗产品不用公开招标!相较于过去的采购标准,福建省的公开招标限额整整比上期提高了100万元!陕西省10月,陕西省财政局发布了《2019年度政府集中采购目录及采购限额标准》。陕西省新《目录》要求省级货物和服务类项目采购预算金额达到10万元以上;省级货物和服务类项目的采购预算金额达到200万元以上。也就是说陕西省10万以下的设备、耗材不用进行部门集中采购,200万以下产品不用公开招标!江苏省近日,江苏省财政厅发布《关于印发省级政府集中采购目录及限额标准的通知苏财购〔2018〕51号》。一、部门集中采购目录医疗设备和耗材被纳入部门集中采购目录。一、分散采购限额标准二、公开招标限额标准省级公开招标数额标准为200万元(含)以上。对使用财政性资金涉及重大的民生项目、社会关注度高,预算在1000万元以上的项目,应纳入集中采购。浙江省10月17日,浙江省财政厅发布《关于公开征求《浙江省2019年度政府集中采购目录及标准(征求意见稿)》意见的通知》。一、政府集中采购目录医疗设备(应国际招标的除外)纳入浙江省省级货物类政府集中采购项目。二、部门集中采购目录三、分散采购限额标准货物、服务类项目:省级为50万元,市级为30万元,县级为20万元。四、公开招标限额标准货物、服务类项目:省、市、县三级均为200万元。新疆关于印发《新疆生产建设兵团2018—2019年度集中采购目录及分散采购限额标准》的通知一、集中采购目录医疗设备被纳入集中采购目录二、分散采购限额标准单项或批量采购预算满20万元的货物、工程、服务类分散采购项目,纳入政府采购管理。三、公开招标数额标准兵团本级单项或批量采购预算满150万元、师市和团镇级单项或批量采购预算满120万元的货物、服务类项目,应当以公开招标的方式实施政府采购。广西广西省2018-2019年集中采购目录及限额标准一、集中采购目录医疗设备(其中包括手术器械、医用仪器、设备、材料等)、医用材料、医疗卫生和社会服务、医疗卫生服务纳入专用类政府采购目录:可委托政府采购社会代理机构采购,也可委托集中采购机构采购。二、政府采购限额标准政府集中采购目录以外,单项或批量预算金额在采购限额标准(含本数)以上的项目,实行分散采购。采购人可以自行采购,也可以委托采购代理机构采购。采购限额标准如下:货物、服务类项目:自治区本级单项或批量预算金额20万元以上,设区市、县级10万元以上;工程类项目:自治区本级单项或批量预算金额30万元以上,设区市、县级20万元以上。政府集中采购目录以外,采购限额标准以下的项目, 不实行政府采购,由采购单位按照内控、财务等制度执行。三、公开招标限额标准5月30日,广西壮族自治区财政厅发布《桂财采〔2018〕14号广西壮族自治区财政厅关于调整2018—2019年政府采购项目公开招标数额标准的通知》。货物类省级公开招标数额标准调整为200万以上,此前是120万元以上,此次调整意味着广西省级政府集中采购单项或批量采购预算200万元以下数额标准(含本数)的货物不用公开招标!黑龙江黑龙江省2018年政府集中采购目录及标准黑龙江省2018年政府集中采购文件中明确规定:政府采购应当采购本国产品,确需采购进口产品的,应按照政府采购进口产品相关规定执行,由采购人组织专家对拟采购的进口产品进行论证,报财政部门审核。一、政府采购集中采购目录年预算总额40万元以上的医疗设备纳入政府采购集中采购目录。按照《黑龙江省财政厅关于规范省属高校和科研院所科研仪器设备采购管理有关事项的通知》(黑财采〔2017〕5号)规定,省属各高校、科研院所的科研仪器设备采购项目,可自行组织或委托代理机构采购。由采购人自行组织论证,并形成论证意见,采购组织形式为部门集中采购(科研)。二、政府采购限额标准货物10万元及以上,服务20万元及以上,工程50万元及以上。三、政府采购公开招标数额标准货物类中同类品目采购计划(预算)金额100万元(含)以上的项目,服务类中同类品目采购计划(预算)金额200万元以上的项目,要采取招标方式组织采购。未达到招标限额标准的货物类项目可采取竞争性磋商或竞争性谈判方式。北京北京市2018-2019年政府采购集中采购目录及标准一、部门集中采购项目医疗设备及服务(卫计、医管部门主责)实行部门集中采购,具体项目由主管部门确定。部门集中采购可以共享中央主管部门的协议采购招标结果。二、分散采购及限额标准除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门采购单项或批量金额达到50万元以上(含50万元)的货物和服务项目、100万元以上(含100万元)的工程项目应执行《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定,实行分散采购。三、政府采购公开招标数额标准采购公开招标数额标准以上的项目,必须采用公开招标的方式。因特殊原因需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得本级政府采购监督管理部门的批准。公开招标的具体数额标准如下:1.货物或服务类:单项或批量采购金额一次性达到200万元以上(含200万元)。2.工程类:按照北京市有关规定执行。江西江西省本级2018-2019年度政府采购集中采购目录及限额标准一、部门集中采购目录单项或批量10万元(含)以上医疗设备纳入部门集中采购目录,列入部门集中采购目录内的项目必须由主管部门依法统一自行采购或委托采购代理机构组织实施。一、采购限额标准集中采购目录以外,单项或批量金额达到20万元以上(含20万元)的采购项目由采购单位自行或委托采购代理机构依法组织采购.集中采购目录以外,采购限额标准以下的采购项目不适用«政府采购法»的有关规定。二、公开招标的数额标准项或批量采购金额200万元以上(含200万元)的政府采购货物、服务项目应当采用公开招标方式组织实施.单项或批量采购金额未达到公开招标数额标准的,可以选择其他采购方式。应当以公开招标方式进行采购的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购.同一预算项下的采购项目不得采用非公开招标方式采购两次以上。河南河南省2018-2019年政府集中采购目录及标准一、部门集中采购项目省级单次或批量预算50万元以上的医疗设备纳入部门集中采购项目。二、政府采购限额标准未列入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目目录的,省级各部门采购单项或批量预算达到50万元以上(含50万元)、市级(含省直管县)20万元以上(含20万元)、县级10万元以上(含10万元)的货物、工程和服务的项目,属于政府采购范围,应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。药品及医用耗材集中采购项目按照相关规定执行,不再纳入政府采购管理。三、政府采购公开招标数额标准提高了公开招标的数额标准和分散采购限额标准。省厅按级次提高了货物和服务公开招标的数额标准:省级由2016年的120万元提高到200万元、市级提高到150万元、县级提高到100万元。内蒙古内蒙古自治区2018-2019年政府集中采购目录及标准一、政府采购集中采购目录医疗设备纳入政府采购集中采购目录。二、公开招标数额标准政府采购货物类、服务类项目,单次采购预算金额 200 万元以上的,应当采取公开招标方式采购。三、分散采购限额标准政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购目录外,单次采购预算金额 50 万元以上的货物、服务类采购项目,属于分散采购项目,应依法施行政府采购; 单次采购预算金额50万元以下的货物、服务类采购项目,由单位自行采购,不需办理政府采购手续。西藏西藏自治区2018年政府集中采购目录及采购限额标准在西藏自治区2018年政府集中采购文件中明确,应当优先实现国务院财政部门制定的政府采购政策功能目标,如节约能源、保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。一、采购限额标准(单项采购金额)自治区本级。货物、服务类:50万元以上(含50万元)修缮、装饰及改扩建:80万元以上(含80万元)二、公开招标限额标准自治区本级和除日喀则市、林芝市、山南市以外的其他地(市),单项或批量采购金额200万元以上货物、服务、工程类项目,应当采取公开招标方式采购(除涉密项目)。天津天津市2018年政府集中采购目录和采购限额标准一、集中采购机构采购项目。预算金额20万元以上的医疗设备纳入市级政府集中采购。采购人采购政府集中采购目录以外,政府采购限额标准以上的货物、服务和工程项目,应当按照政府采购法律法规规定实施分散采购。二、公开招标数额标准货物类、服务类项目公开招标数额标准为200万元,工程类项目按照建设工程项目的相关规定执行。购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的,应当采用公开招标方式;因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的,应当在采购活动开始前获得同级财政部门的批准。采购人不得将应当进行公开招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避公开招标。四川四川省2018—2019年政府集中采购目录及采购限额标准一、公开招标数额标准此外,和上次公布的标准相比较,此次提高了公开招标数额标准。《标准》明确政府采购货物和服务项目,单项或批量采购预算省级和成都市本级在200万元(此前为150万元)、其他市(州)本级和成都市所辖县(市、区)级在120万元(此前为80万元)、其他县(市、区)级在80万元(此前为50万元)以上的纳入公开招标范围。政府采购工程项目的公开招标数额标准按国务院有关规定执行。二、分散采购数额标准分散采购数额标准为集中采购目录以外,单项或批量采购预算省级和成都市本级在50万元、其他市本级和成都市所辖县(市、区)级在30万元、其他县(市、区)级在10万元以上的货物和服务项目;单项或批量采购预算省级和成都市本级在60万元、其他市本级和成都市所辖县(市、区)级在40万元、其他县(市、区)级在20万元以上的工程项目。安徽安徽省2018-2019年政府集中采购目录及采购限额标准一、集中采购目录单项或批量采购预算满20万元医疗设备、医药品纳入集中采购目录。二、分散采购限额标准对于未纳入集中采购目录但达到采购限额标准的项目,应当依法实行分散采购。分散采购限额标准为:省级:货物、服务类项目,单项或批量采购预算满20万元;工程类项目,单项采购预算满50万元。市、县级:货物、服务类项目,单项或批量采购预算满10万元;工程类项目,单项采购预算满30万元。三、公开招标数额标准政府采购货物、服务类项目,省级单项或批量采购预算满200万元,市、县级单项或批量采购预算满100万元的,必须采用公开招标方式。海南海南省省级2018-2019年政府集中采购目录及标准一、政府集中采购目录采购预算在50万元以上(含50万元)医疗设备和器械纳入集中采购目录,纳入集中采购目录的项目必须委托集中采购代理机构采购。一、分散采购限额及标准集中采购目录以外且采购限额标准以上的政府采购项目实行分散采购。分散采购必须严格按照政府采购法律、法规和规章规定的采购方式和程序实施。二、公开招标数额标准采购预算金额达到200万元以上(含200万元)的货物、工程和服务项目必须采用公开招标方式采购。采购人不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目,不得违法逃避政府采购监管或规避公开招标采购。在一个财政年度内,采购人将一个预算项目下的同一品目或者类别的货物、工程、服务多次自行购买,累计资金数额超过政府采购限额标准的,属于化整为零方式规避政府采购。四、鼓励优先或必须使用国产1. 政府采购应有助于实现国家的经济和社会发展政策目标,包括支持本国产品采购、促进中小企业发展、优先采购节能环保产品、扶持监狱企业和残疾人福利性单位等,对属于上述范围内的品目,各部门、单位应按照国家有关规定,进行优先采购或者强制采购。2. 政府采购原则上要求购买国内产品,确需购买进口产品的,必须按财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》等规定向财政部门申报,获得批准后才能采购。高校、科研院所采购进口科研仪器设备按照相关规定实行备案制管理。辽宁辽宁省2018年政府集中采购目录及限额标准一、集中采购限额标准辽宁省新的采购目录对省、市、县(区)三级分别做了细化规定。其中省本级的集中采购预算金额为50万元以上,沈阳市、大连市和鞍山市在30万元以上,其他各市在20万元以上,县(区)在10万元以上,但上一期目录对此并未明确。另外,从品目的具体内容来看,新目录较去年有多处改动。删除”“药品”“疫苗”等品目。二、分散采购的限额标准省本级、沈阳市、大连市和鞍山市的限额标准为30万元,其他各市为20万元,县(区)级是10万元,此前这一标准统一定为5万元。三、公开招标采购的限额标准关于公开招标,通知要求,省本级和市级的货物与服务项目的标准为200万元,县(区)级是100万元;工程项目的限额标准未做改动,依然是200万元。此外,新标准根据现实需要,增加了有关网上商城、批量采购、定点采购、建设工程和政府向社会力量购买服务等方面的新要求。其中明确,对于集中采购和分散采购以外的的技术、服务标准统一,采购人普遍使用的货物和服务项目,实行网上商城、批量采购和定点采购,具体的适用范围和标准由各级财政部门根据本地实际情况另行发文制定。网上商城、定点采购或批量采购不能满足需要的其他项目,采购人可按内控、财务等制度规定自行采购,不需履行政府采购程序。云南云南省2018年政府采购目录及限额标准公开招标的数额标准预算金额在200万元数额标准以下的政府采购工程项目,预算单位确需采用招标方式实施采购的,应当向工程建设行业主管部门申报,可不编制政府采购预算。广东广东省2018年政府采购目录及限额标准除纳入批量集中采购范围的项目外,货物类和服务类项目预算金额达到公开招标数额标准的,采购人应当采用公开招标方式依法组织实施;政府采购货物或服务项目的公开招标数额标准为200万元。吉林吉林省2018-2019年政府集中采购目录、政府采购限额标准和公开招标数额标准一、政府采购限额标准采购货物、服务和工程类项目限额标准为:货物、服务类项目单项或批量采购预算金额达到20万元(含20万元);工程类项目采购预算金额达到50万元(含50万元)。总额20万元医疗设备、医学的研究和试验开发服务、医学的研究和试验开发、医疗设备维修和保养服务、医疗卫生服务纳入2018-2019年吉林省政府集中采购目录。二、政府采购公开招标数额标准采购项目公开招标数额标准为:采购货物、服务类项目,批量采购金额达到100万元(含100万元);工程类项目采购金额达到200万元(含200万元)。山西山西省2018-2019年度集中采购目录及采购限额标准一、部门集中采购项目人用疫苗纳入部门集中采购项目。二、政府采购限额标准未列入集中采购机构采购项目和部门集中采购项目目录的,各类货物、服务、工程类采购预算项目金额达到30万元以上(市级不高于20万元以上)实行政府采购。二、政府采购公开招标数额标准采购货物、服务类项目,批量采购金额达到100万元(含100万元)以上应采用公开招标采购方式。湖南湖南省2018年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准一、省级政府集中采购目录采购预算在50万元以上的人工疫苗纳入省级政府集中采购目录。二、省级政府采购限额标准《湖南省2018年省级政府集中采购目录》以外且采购限额标准以上的政府采购项目,实行分散采购。具体限额标准为:1、货物项目:采购预算金额达到50万元以上;2、服务项目:采购预算金额达到80万元以上;3、工程项目:采购预算金额达到100万元以上。三、公开招标数额标准湖南省政府采购货物和服务项目公开招标数额标准为100万元;省直各单位不得以化整为零的方式拆分、肢解政府采购项目,不得逃避政府采购监管或规避公开招标采购。河北调整河北省政府采购集中采购目录和限额标准的通知(2017-2018)1.政府采购限额标准:货物/工程/服务:省级50万元(含)以上、设区市级20万元(含)以上、县(市、区)级10万元(含)以上。2.公开招标数额标准:货物/服务:省级200万元(含)以上、设区市级150万元(含)以上、县(市、区)级100 万元(含)以上。甘肃甘肃省2017-2018年政府集中采购目录和采购限额标准1、分散采购限额标准:除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外,各部门采购单项或批量金额达到20万元以上的货物项目、30万元以上的服务和工程项目应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例有关规定执行。2、公开招标数额标准:单项采购金额达到100万元以上的货物或服务项目,应当采用公开招标方式。工程项目的公开招标数额标准执行甘肃省有关规定。宁夏宁夏回族自治区本级2017年—2018年政府采购目录及标准1、公开采购限额标准:单项或批量采购预算金额超过50万元的货物、工程和服务类政府采购项目,应当实行公开招标。2、自行采购限额标准:年度预算金额50万元以内(含50万元)的工程类采购项目,年度预算金额50万元以内(含50万元)采购目录以外的货物和服务项目,由采购人依法自行组织实施采购,不再报财政部门审核;采购目录以内的货物和服务项目,以及目录以外且超过50万元限额标准的所有采购项目,拟采取自行采购方式实施采购的必须上报自治区人民政府批准。福州中博建设发展有限公司2019.08.15

    2019-08-15

  • 国办发文:大力清理简并资质/资格,再压减三分之一以上!

    国办发文:大力清理简并资质/资格,再压减三分之一以上!国务院办公厅发布重要通知,涉及建筑业资质、职业资格、工程审批改革、招投标等多项重要内容。1、大力清理简并资质类别、等级,国家职业资格压减一半以上。大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上。凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录,政府不再颁发职业技能等级证书。2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。2、进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。9月底前,部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定。9月底前修订形成新版市场准入负面清单,推行“全国一张清单”管理模式。2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。3、压减工程审批时间和环节。在试点地区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制,并加强事中事后监管。2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”,在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。推进环评制度改革,试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,2019年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。2019年底前,减少用地规划相关证照,压缩办理时限。4、治理各种不合理收费。治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为。坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。5、整治各类变相审批,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。6、进一步压减企业开办时间,2019年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内。7、2019年底前,建成全国统一的电子发票公共服务平台,为纳税人提供免费的电子发票开具服务。8、2019年底前,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。9、扩大异地就医结算范围,2019年底前基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。文件原文:国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知国办发〔2019〕39号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案》已经国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。国务院办公厅2019年8月1日(此件公开发布)全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案党中央、国务院高度重视深化“放管服”改革、优化营商环境工作。2019年6月25日,李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上发表重要讲话,部署深化“放管服”改革,加快打造市场化法治化国际化营商环境。为确保会议确定的重点任务落到实处,现制定如下分工方案。一、推动简政放权向纵深发展,进一步放出活力(一)进一步放宽市场准入,缩减市场准入负面清单事项,清单之外不得另设门槛和隐性限制。(发展改革委、商务部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年9月底前修订形成新版市场准入负面清单,缩减清单事项,以服务业为重点试点进一步放宽市场准入限制。推行“全国一张清单”管理模式,建立全国统一的清单代码体系,严禁各地区、各部门自行发布市场准入性质的负面清单。(发展改革委、商务部负责)2.2019年修订《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,组织各地区、各部门完成存量文件专项清理,修改、废止一批不利于公平竞争的政策措施,加快研究制定实施竞争政策的指导意见。(市场监管总局牵头,各地区、各部门负责)3.2019年9月底前部署开展招投标领域专项整治,全面清理各级政府及有关部门规章、行政规范性文件和其他政策措施中对民营、外资企业投标设置不合理限制和壁垒的规定,纠正并查处一批不合理限制或排斥潜在投标人等违法违规行为。(发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责)4.加强对各地区、各部门政府采购活动的指导和监管,清理政府采购领域妨碍统一市场与公平竞争的规定和做法。(财政部、市场监管总局负责)(二)继续压减中央和地方层面设定的行政许可事项。2019年内中央层面再取消下放一批行政许可事项。对保留的许可事项要逐项明确许可范围、条件和环节等,能简化的都要尽量简化。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)具体措施:1.2019年底前研究提出50项以上拟取消下放和改变管理方式的行政许可事项,清理简并多部门、多层级实施的重复审批。编制公布中央层面设定的行政许可事项清单,逐项简化并明确许可范围、许可条件、许可有效期限等,细化审批标准、办理程序和时限等要求。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工负责)2.组织清理规范地方层面设定的行政许可事项,2019年底前以省为单位集中统一公布地方层面设定的行政许可事项清单。(国务院办公厅牵头,各地区负责)3.深化交通运输领域简政放权。简化道路客运经营许可事项和申请材料,精简道路货运从业驾驶员培训考试。优化机动车产品准入,依法整合汽车产品公告、强制性产品认证、环保型式核准目录、道路运输车辆燃料消耗量达标车型公告等,实现一次送检、全面检测、结果互认。2019年底前形成货车“三检合一”实施方案。(发展改革委、公安部、交通运输部、生态环境部、工业和信息化部、市场监管总局按职责分工负责)(三)继续压减工业产品生产许可证,2019年把许可证种类再压减一半以上。(市场监管总局负责)具体措施:1.进一步调整工业产品生产许可证管理目录,2019年9月底前将发证产品种类从24类压减至12类以内,压缩发证层级,减少产品单元。对保留和退出目录的产品都要制定加强事中事后监管的措施。(市场监管总局负责)2.2019年10月底前将强制性产品认证目录再压减30种以上,继续扩大“自我声明”评价方式实施范围,简化强制性认证管理程序,减少认证证书种类数量。(市场监管总局负责)3.推动检验检测认证机构与政府部门彻底脱钩,鼓励社会资本进入检验检测认证市场。清理检验检测行政许可,实施统一的资质认定管理,加快实现检验检测认证结果在不同部门、层级和地区间互认通用,避免重复评价。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)(四)大力清理简并种类过多、划分过细的资质资格许可事项。(人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部等国务院相关部门按职责分工负责)具体措施:1.推动技能人员水平评价类职业资格分批调整退出国家职业资格目录,2019年底前建立完善职业技能等级制度,推动实现由用人单位和第三方机构开展职业技能等级认定、颁发职业技能等级证书,政府不再颁发职业技能等级证书。对涉及国家安全、公共安全、生态环境安全、人身健康、生命财产安全的水平评价类职业资格,确需实施准入管理的,依照法定程序调整为准入类职业资格。2020年底前将国家职业资格数量再压减一半以上。(人力资源社会保障部牵头,国务院相关部门按职责分工负责)2.大幅压减企业资质资格认定事项,力争2020年底前将工程建设、测绘等领域企业资质类别、等级压减三分之一以上,凡是能由市场机制调节的一律取消,对保留的事项要精简资质类别、归并等级设置。探索对部分资质资格实行告知承诺管理。(自然资源部、住房城乡建设部、交通运输部、应急部等国务院相关部门按职责分工负责)(五)整治各类变相审批,摸清备案、登记、年检、认定等部门管理措施的底数,并持续清理压减。对确需保留的实行清单管理,并向社会公开。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)具体措施:2019年底前启动清理规范中央层面规定的目录、备案、计划、规划、登记、注册、年检、年报、监制、认定、认证、审定等管理措施,依法依规取消变相审批,分类编制事项清单并明确办理规则和流程。2020年6月底前研究提出一批简化、优化的管理措施,改为通过信息共享等方式优化办事流程。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工负责)(六)继续推进“证照分离”改革,重点是“照后减证”。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头,国务院相关部门按职责分工负责)具体措施:2019年底前在自由贸易试验区启动“证照分离”改革全覆盖试点工作,将中央层面和地方层面设定的涉企经营许可事项全部纳入改革范围,通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进改革,2020年下半年在全国推开。(国务院办公厅、市场监管总局、司法部牵头,相关地区及国务院相关部门按职责分工负责)(七)进一步压减企业开办时间,2019年底前压减到5个工作日以内,有条件的地方要压减到3个工作日以内。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.加快电子营业执照、电子印章推广应用,简并现场登记环节。推广企业开办全程网上办,鼓励具备条件的地区加快实现开办企业时申领营业执照、刻制印章、申领发票、申领税控设备、社保登记、住房公积金开户登记等全流程网上申请和办理,现场“一窗”、一次领取企业开办全部材料。(市场监管总局牵头,公安部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台,为纳税人提供免费的电子发票开具服务,加快电子发票的推广应用。尽快研究推进增值税专用发票电子化。2019年底前将纳税人办税事项、纳税时间再压减10%,70%以上办税事项实现一次办结。(税务总局、财政部按职责分工负责)(八)进一步完善市场主体退出机制,促进优胜劣汰。(发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年8月底前推动各地建成企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务。推行税务注销分类处理,大幅简化社保、商务、海关等注销手续,压缩企业注销时间。推进企业简易注销登记试点,对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(市场监管总局牵头,人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.推动各地研究建立办理破产工作统一协调机制,统筹推进破产程序中的业务协调、信息共享等工作。研究建立自然人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。(发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(九)全面开展工程建设项目审批制度改革,压减审批时间和环节,在确保实现将审批时间压减到120个工作日以内的基础上,有条件的地方要进一步压减审批时间。(住房城乡建设部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.继续开展工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革,大力精简工程建设项目审批环节和事项,分类优化审批流程,实施联合审图和联合验收等。在试点地区探索取消施工图审查(或缩小审查范围)、实行告知承诺制和设计人员终身负责制,并加强事中事后监管。2019年底前在东部沿海地区率先实现“互联网+工程审批”,在全国基本实现“一窗受理、并联办理”。(住房城乡建设部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.推进环评制度改革,对不涉及有毒有害及危险品的仓储、物流配送等一批基本不产生生态环境影响的项目,统一不再纳入环评管理。试点对环境影响小、风险可控的项目,简化环评手续或纳入环境影响登记表备案管理,2019年底前将项目环评审批时间压缩至法定时限的一半。(生态环境部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.推进用地规划“多审合一、多证合一”改革,合并用地预审和规划选址,整合建设用地规划许可证、建设用地批准书、国有土地划拨决定书,2019年底前减少用地规划相关证照,压缩办理时限。(自然资源部及各地区按职责分工负责)(十)治理各种不合理收费,防止地方非税收入非正常增长、抵消减税降费的政策效果,决不能再增加收费项目,确保减税降费的目标落实到位。(财政部、发展改革委、民政部、税务总局、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年9月底前组织开展减税降费政策实施效果监督检查工作,重点关注非税收入增速异常和乱收费等情况,坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为,坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。(财政部负责)2.治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为,坚决清理整治乱收费和第三方截留减税降费红利行为。动态调整行政事业性收费和实行政府定价的经营服务性收费目录清单,全面公示收费项目、标准和依据。2019年9月底前制定出台进一步加强和改进行业协会商会收费管理的有关文件。(发展改革委、市场监管总局、工业和信息化部、民政部、财政部等国务院相关部门按职责分工负责)3.降低企业物流成本,督促各地做好口岸收费目录清单公示,整治港口、船公司、物流堆场、货代、船代等乱收费、不合理收费行为,2020年底前将全国单个集装箱进出口环节常规收费压减至400美元以内。清理铁路、水路的货运和客运杂费,降低收费标准,2019年底前公布收费和处罚事项清单。(交通运输部、海关总署、发展改革委、财政部、市场监管总局、铁路局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)4.2019年底前开展降低融资收费专项清理行动,规范中小企业融资时强制要求办理的担保、保险、评估、公证等事项,减少融资过程中的附加费用。(银保监会牵头,国务院相关部门按职责分工负责)二、加强公正监管,切实管出公平(十一)有关部门要分领域抓紧制订全国统一、简明易行的监管规则和标准,并向全社会公开。抓紧清理规范和修订完善那些边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准。(国务院相关部门按职责分工负责)具体措施:1.2019年底前对已取消下放的行政许可事项事中事后监管措施落实情况进行全面评估,按照法律规定和“三定”规定确定的监管职责,进一步明确相应的事中事后监管措施,确保监管全覆盖。(各地区、各部门负责)2.2019年9月底前制定出台加强和规范事中事后监管的指导意见,落实放管结合、并重的要求,建立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度。(国务院办公厅、市场监管总局负责)3.2019年底前对现有的主要监管规则标准进行修订完善,尽可能消除模糊和兜底条款,并依法依规向社会公开。在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业农村、文化市场等行政执法领域分别制定规范执法自由裁量权的办法,明确法律依据和处罚标准。(生态环境部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)4.2019年底前对现有涉企现场检查事项进行全面梳理论证,通过取消、整合、转为非现场检查等方式,压减重复或不必要检查事项,着力解决涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。持续清理规范行政处罚事项,对重复处罚、标准不一、上位法已作调整的事项及时进行精简和规范。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)5.全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度,2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。(司法部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十二)完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:推进“双随机、一公开”跨部门联合监管,以省为单位建立统一的监管平台,实现各部门监管信息与省级平台互联互通。2019年底前市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现双随机抽查覆盖企业比例达5%。2020年底前在市场监管领域实现相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,地方各级人民政府相关部门联合“双随机、一公开”监管常态化。(市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(十三)对重点领域进行重点监管,特别是对疫苗、药品、特种设备、危险化学品等涉及到人民生命安全、社会关注度高的领域,要实行全主体、全品种、全链条严格监管。(应急部、市场监管总局、药监局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.加快研究建立违法严惩制度、惩罚性赔偿和巨额罚款制度、内部举报人奖励制度等,提高重点监管效能,让严重违法者付出高昂成本。(市场监管总局牵头,国务院相关部门按职责分工负责)2.2019年11月底前组织开展危险化学品质量安全风险隐患排查和专项整治。(市场监管总局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.建立疫苗生产企业巡查检查制度,实施对全部在产疫苗生产企业全覆盖检查。推行向疫苗生产企业派驻检查员制度。开展中药饮片质量专项整治。加强对国家组织药品集中采购和使用试点中标品种的日常监管、产品抽检和不良反应监测,督促企业落实主体责任。(药监局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)4.开展打击欺诈骗保专项治理活动,实现对全国定点医疗机构和零售药店监督检查全覆盖,公开曝光欺诈骗保典型案例。(医保局负责)(十四)加强社会信用体系建设,大力推进信用监管,推行承诺制,让市场主体和公民讲诚信,自主承诺。对违背承诺、搞虚假承诺甚至坑蒙拐骗的,一经发现要严厉惩罚。(发展改革委、人民银行、市场监管总局牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立健全信用修复、异议申诉等机制。2019年底前修订《严重违法失信企业名单管理暂行办法》,完善经营异常名录和严重违法失信企业名单管理等制度。(发展改革委、市场监管总局等国务院相关部门按职责分工负责)2.围绕信用承诺、信用修复、失信联合惩戒、信用大数据开发利用等工作,2020年启动信用建设和信用监管试点示范。(发展改革委牵头,各地区、各部门负责)3.2020年底前建立全国统一的信用报告标准,推动信用报告结果实现异地互认。(发展改革委、人民银行牵头,各地区、各部门负责)4.依托国家“互联网+监管”等系统,有效整合公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方相关信息,充分运用大数据、人工智能等新一代信息技术,加快实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测。(国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局牵头,各部门按职责分工负责)5.建立完善以信用为基础的新型海关监管机制,根据企业信用等级实施差别化通关监管措施,2019年底前出台对跨境电子商务等企业的认证标准。(海关总署负责)6.推进知识产权领域信用体系建设,研究制定知识产权(专利)领域严重失信联合惩戒对象名单管理办法。加强对商标抢注和恶意注册、非正常专利申请等行为的信用监管。研究制定规范商标注册申请行为的有关规定。(知识产权局负责)(十五)加快推进“互联网+监管”,及时总结推广地方好的经验做法,提高监管及时性、精准性、有效性。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年9月底前完成国家“互联网+监管”系统主体功能建设并上线运行,归集共享各类监管数据,建立完善相关风险预警模型,实现对违法行为早发现、早提醒、早处置。(国务院办公厅负责)2.加快推进地方和部门“互联网+监管”系统建设并与国家“互联网+监管”系统对接联通,推动形成统一规范、信息共享、协同联动的全国“互联网+监管”体系。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)(十六)坚持对新兴产业实施包容审慎监管,在监管中找到新生事物发展规律,该处置的处置,该客观对待的客观对待,不简单封杀,但也决不能放任不管,推动新业态更好更健康发展。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年8月底前出台促进平台经济规范健康发展的指导意见,加大政策支持力度,创新监管方式,落实和完善包容审慎监管要求,推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)2.优化新业态发展环境,放宽新兴行业企业名称登记限制,完善互联网平台企业用工、灵活就业人员相关政策,加强政府部门与互联网平台数据共享,2019年底前建成全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统。鼓励各地探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法,更好支持新业态发展。(国务院办公厅、市场监管总局、人力资源社会保障部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)三、大力优化政府服务,努力服出便利(十七)切实增强服务意识,不断提升服务能力和水平,大力提升政务服务效率,针对群众办事来回跑、环节多材料多、政府服务效率低等问题,对政务服务流程、方式进行系统化改革。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年9月底前制定出台建立政务服务“好差评”制度有关指导意见,倒逼各级政府部门不断改进工作。(国务院办公厅负责)2.加快实现公安、市场监管、住房城乡建设、税务、司法、民政等部门信息与不动产登记信息共享集成。对登记中涉及多个部门交叉办理的事项,通过信息化手段整合集成业务流程,2019年底前在全国基本实现“一窗受理、并行办理”,东部沿海地区力争率先实现办理一般登记、抵押登记时间压缩至5个工作日以内;2020年底前“互联网+不动产登记”在地级及以上城市全面实施,办理一般登记、抵押登记时间力争全部压缩至5个工作日以内。(自然资源部牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.提升跨境贸易便利化水平,加强国际贸易“单一窗口”与银行、保险、民航、铁路、港口等相关行业机构合作对接,2019年底前实现主要申报业务应用率达100%。进一步精简进出口环节监管证件数量,加快推行进出口“提前申报”、“两步申报”通关模式和无纸化通关作业。(海关总署牵头,交通运输部、银保监会、民航局、铁路局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)4.试点建立统一的现代动产担保系统,2020年底前力争整合各类动产登记和权利担保登记系统,实现企业担保在一个平台上登记,各相关部门按职责分别实施后台监管。(人民银行牵头,交通运输部、市场监管总局、知识产权局等国务院相关部门按职责分工负责)5.扩大异地就医结算范围,2019年底前基本实现异地就医患者在定点医院住院持卡看病、即时结算,2020年底前基本实现符合条件的跨省异地就医患者在所有定点医院能直接结算。(医保局及各地区按职责分工负责)6.加快建成全国统一的社会保险公共服务平台,实现个人权益记录查询、自主认证、养老保险待遇测算、社保卡应用状态查询等“一站式”功能,全面取消领取社保待遇资格集中认证,优化社保卡服务,加快推进电子社保卡。2019年底前实现养老保险关系转移接续业务网上办理。(人力资源社会保障部及各地区按职责分工负责)7.推广商标和专利电子化申请,2019年底前将高价值专利审查周期压缩至17.5个月、商标注册平均审查周期压缩到5个月,消减发明专利审查积压10万件。(知识产权局负责)8.2019年10月底前改进优化来华工作外国人入境和居留管理制度办法,优化外国人来华相关审批、审查服务,压减办理时间。同时,向全社会开放出入境证件身份认证服务平台,为境内港澳居民、华侨持用出入境证件办理金融、教育、医疗等社会事务提供便利。(公安部、科技部、人力资源社会保障部、移民局按职责分工负责)9.2020年6月底前全面推广证明事项告知承诺制。进一步改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作,解决群众反映强烈的“万能居委会”、“社区万能章”等问题。(司法部、民政部按职责分工负责)(十八)依托全国一体化在线政务服务平台,加快打造全国政务服务“一张网”,实现更大范围“一网通办”、异地可办、“掌上可办”,确需到现场办的再到政务服务大厅办理。在办理政务服务事项过程中要注意保护商业秘密和个人隐私。(国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年9月底前上线运行以国家政务服务平台为总枢纽的全国一体化在线政务服务平台,建立完善全国一体化在线政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和法规制度体系,在更大范围实现“一网通办”、异地可办。2019年底前首批推动10种高频电子证照全国标准化应用和互信互认,推动100项以上政务服务事项在各省(区、市)内和跨省(区、市)实现“一网通办”。2020年底前基本完成对依申请办理的政务服务事项名称、编码、依据、类型等基本要素和办事指南要素在国家、省、市、县四级统一。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)2.更大力度推动央地数据共享,建立权威高效的数据共享协调机制,2019年再新增拓展1000项共享数据,将直接关系到企业和群众办事、应用频次高的数据优先纳入共享范围,满足30项以上全国普遍性高频政务服务事项的数据共享需求。加快推进“互联网+可信身份认证”平台、全国人口信息社会应用平台等多种网上身份认证能力融合,为全国一体化在线政务服务平台提供统一身份认证支撑。(国务院办公厅、发展改革委、公安部按职责分工负责)3.提升政务服务大厅“一站式”功能,2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”,70%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。推动政务服务大厅与政务服务平台全面对接融合。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)(十九)一些带有垄断性质的供电、供水、供气、供暖等公用事业单位及医院、银行等服务机构,要从方便市场主体和人民群众出发,提高服务质量和效率,大幅压减自来水、电力、燃气、供暖办理时间,提高相关政策透明度,大力推行APP办事、移动支付等。(发展改革委、住房城乡建设部、水利部、卫生健康委、人民银行、银保监会、能源局等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年底前研究制定规范水电气暖等行业收费、管理、服务等方面的综合性意见。(发展改革委牵头,住房城乡建设部等国务院相关部门按职责分工负责)2.进一步压减办电时间,加快推广低压小微企业用电报装“三零”(零上门、零审批、零投资)服务,2019年底前在全国各直辖市、省会城市实现低压小微企业用电报装“三零”服务,将办电时间压缩至30个工作日以内。地方政府要大幅压缩电力接入工程审批时间。研究建立针对供电企业停电超过一定频次和时间的处罚机制。(能源局及各地区按职责分工负责)3.优化水气报装服务,指导地方落实新修订的《城镇供水服务》、《燃气服务导则》等国家标准,将水气设施报装提前到施工许可证核发后即可办理,2019年底前将供水新增、扩容改装的报装时间分别压缩至20个、15个工作日以内,将燃气报装时间压缩至16个工作日以内,大幅压减报装、安装费用。(住房城乡建设部、发展改革委及各地区按职责分工负责)4.指导督促商业银行优化服务,2019年底前解决银行卡解绑和异地注销难、“睡眠卡”收费不透明等一批群众反映强烈的问题,加快推动解决继承财产支取难问题。优化电信服务,持续推进降低电信收费、异地销户、携号转网等工作。持续优化老年证、居住证、流动人员人事档案管理等证件或手续办理流程,减少公用企事业单位索要的证明材料。(银保监会、工业和信息化部、公安部、民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部、发展改革委、住房城乡建设部、司法部等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十)大力发展服务业,采用政府和市场多元化投入的方式,引导鼓励更多社会资本进入服务业,扩大服务业对外开放,结合城镇老旧小区改造,大力发展养老、托幼、家政和“互联网+教育”、“互联网+医疗”等服务,有效增加公共服务供给、提高供给质量,更好满足人民群众需求。(发展改革委、教育部、民政部、住房城乡建设部、商务部、卫生健康委等国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.2019年8月底前制定出台加快发展“互联网+社会服务”的意见,提出进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游、体育、家政等领域深度融合发展的政策措施,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,更好惠及人民群众。(发展改革委牵头,教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局等国务院相关部门按职责分工负责)2.结合城镇老旧小区改造,深入落实养老、托幼、家政等服务业有关政策意见。推进建设城乡便民消费服务中心,进一步扩大建设范围和数量,鼓励建设社区生活服务中心,在城乡社区推动包括家政服务在内的居民生活服务业发展,更好满足群众需要。支持社会力量发展普惠性托育服务,增加普惠性托育服务有效供给,促进婴幼儿照护服务标准化、规范化发展。(住房城乡建设部、商务部、民政部、卫生健康委、发展改革委等国务院相关部门按职责分工负责)3.2020年底前落实互联网诊疗和互联网医院管理相关政策,推动二级以上医院普遍提供分时段预约诊疗、诊间结算、移动支付等服务。探索建立老年人长期护理需求认定和等级评定标准体系,加强医疗护理员培训,促进老龄健康服务业发展。(卫生健康委、医保局按职责分工负责)四、强化责任担当,确保“放管服”改革不断取得新成效(二十一)抓紧研究制定《优化营商环境条例》,为营商环境建设提供法治保障。2019年要开展营商环境百项诉求处理行动,破解一批营商环境痛点难点。(发展改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)具体措施:1.抓紧研究制定《优化营商环境条例》,2019年8月底前完成向各有关方面征求意见和法规审查工作、形成草案,9月底前公布实施。(发展改革委、司法部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门按职责分工负责)2.围绕开办企业、办理建筑许可、获得电力、登记财产、纳税、跨境贸易等优化营商环境重点领域,搜集一批企业和群众反映强烈的问题,2019年底前推动各地区、各部门研究出台具体解决措施。(发展改革委牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)3.对标国际先进水平,聚焦营商环境关键领域和薄弱环节,研究制定优化营商环境重点任务台账,并抓好落实。(财政部、国务院办公厅牵头,国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十二)鼓励支持各地大胆创新,及时指导帮助地方解决改革中遇到的难题。要进一步加大向地方放权特别是综合授权的力度,充分调动和发挥地方推进改革发展的积极性、主动性和创造性。(国务院相关部门及各地区按职责分工负责)(二十三)对滞后于改革要求、不利于优化营商环境、制约新产业新业态新模式发展的有关规定,要加快清理修改。对与改革决策相抵触的行政法规、部门规章和行政规范性文件,要应改尽改、应废尽废。涉及到修改法律的,要与改革方案同步提出修法建议。各地区可通过制定地方性法规、规章,将实践证明行之有效、人民群众满意、市场主体支持的改革举措固化下来。(各地区、各部门负责)(二十四)要把“放管服”改革、优化营商环境各项举措落实情况,作为2019年国务院大督查的重点。继续用好督查奖惩这个有效办法,对成效明显的加大表扬和政策激励力度,对不作为乱作为延误改革的要严肃问责。(国务院办公厅牵头,各地区、各部门负责)各地区、各部门的贯彻落实情况,年底前书面报国务院。工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。福州中博建设发展有限公司2019.08.13

    2019-08-13

  • 国务院:取消投标报名!财政部:禁止通过入围方式设置“资格/备选库”!

    国务院:取消投标报名!财政部:禁止通过入围方式设置“资格/备选库”!其实,在此之前,国家发改委和住建部等八部委公布的第20号令《电子招标投标办法》中,就明确规定:除本办法和技术规范规定的注册登记外,任何单位和个人不得在招标投标活动中设置注册登记、投标报名等前置条件,限制潜在投标人下载资格预审文件或者招标文件。取消投标报名 节约资源交易成本此前,按照以往的惯例,进行交易的招投标项目交易流程中均存在“投标报名”环节。而设置“投标报名”环节和报名期限,由此可能致使投标报名不充分,投标人获知招标信息较晚而错过了报名时间。同时,容易泄露潜在投标人名单,易导致串标、围标和劝阻其他投标人放弃投标等行为的发生。“招投标”是体现公平公正、竞争有序的市场环境,反映投资吸引力的重要指标之一。取消投标报名,也对节约资源和交易成本等具有非常重要的意义。财政部:禁止通过入围方式设置“资格/备选库”!必须进入备选库、资格库!摇号、比选、抓阄,确定中标、成交供应商!投标保证金,必须在开标三天前提交!因装订、纸张、文件排序问题,限制、影响投标!从今年9月1日开始,这些行为统统将被说“不”!近日财政部下发《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知 》(财库〔2019〕38号) ,要求全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正:除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍;强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构;除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商;关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知财库〔2019〕38号各中央预算单位,各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:为贯彻落实中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》和《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》(国办发〔2018〕104号)有关要求,构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境相关事项通知如下:一、全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法各地区、各部门应当严格落实《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规的要求,依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动的权利。要全面清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,重点清理和纠正以下问题:(一)以供应商的所有制形式、组织形式或者股权结构,对供应商实施差别待遇或者歧视待遇,对民营企业设置不平等条款,对内资企业和外资企业在中国境内生产的产品、提供的服务区别对待;(二)除小额零星采购适用的协议供货、定点采购以及财政部另有规定的情形外,通过入围方式设置备选库、名录库、资格库作为参与政府采购活动的资格条件,妨碍供应商进入政府采购市场;(三)要求供应商在政府采购活动前进行不必要的登记、注册,或者要求设立分支机构,设置或者变相设置进入政府采购市场的障碍;(四)设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛,限制供应商参与政府采购活动;(五)要求供应商购买指定软件,作为参加电子化政府采购活动的条件;(六)不依法及时、有效、完整发布或者提供采购项目信息,妨碍供应商参与政府采购活动;(七)强制要求采购人采用抓阄、摇号等随机方式或者比选方式选择采购代理机构,干预采购人自主选择采购代理机构;(八)设置没有法律法规依据的审批、备案、监管、处罚、收费等事项;(九)除《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第六十八条规定的情形外,要求采购人采用随机方式确定中标、成交供应商;(十)违反法律法规相关规定的其他妨碍公平竞争的情形。各地区、各部门要抓紧清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法,有关清理结果要及时向社会公开,并于2019年10月31日前报送财政部。二、严格执行公平竞争审查制度各地区、各部门制定涉及市场主体的政府采购制度办法,要严格执行公平竞争审查制度,充分听取市场主体和相关行业协会商会意见,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞争问题。重点审查制度办法是否设置不合理和歧视性的准入条件排斥潜在供应商参与政府采购活动,是否设置没有法律法规依据的行政审批或者具有审批性质的备案,是否违规给予特定供应商优惠待遇等。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的,可以颁布实施;具有排除、限制竞争效果的,应当不予出台或者调整至符合相关要求后出台;未经公平竞争审查的,不得出台。在政府采购相关制度办法实施过程中,应当定期或者适时评估其对全国统一市场和公平竞争的影响,对妨碍统一市场和公平竞争的,要及时修改完善或者予以废止。三、加强政府采购执行管理优化采购活动办事程序。对于供应商法人代表已经出具委托书的,不得要求供应商法人代表亲自领购采购文件或者到场参加开标、谈判等。对于采购人、采购代理机构可以通过互联网或者相关信息系统查询的信息,不得要求供应商提供。除必要的原件核对外,对于供应商能够在线提供的材料,不得要求供应商同时提供纸质材料。对于供应商依照规定提交各类声明函、承诺函的,不得要求其再提供有关部门出具的相关证明文件。细化采购活动执行要求。采购人允许采用分包方式履行合同的,应当在采购文件中明确可以分包履行的具体内容、金额或者比例。采购人、采购代理机构对投标(响应)文件的格式、形式要求应当简化明确,不得因装订、纸张、文件排序等非实质性的格式、形式问题限制和影响供应商投标(响应)。实现电子化采购的,采购人、采购代理机构应当向供应商免费提供电子采购文件;暂未实现电子化采购的,鼓励采购人、采购代理机构向供应商免费提供纸质采购文件。规范保证金收取和退还。采购人、采购代理机构应当允许供应商自主选择以支票、汇票、本票、保函等非现金形式缴纳或提交保证金。收取投标(响应)保证金的,采购人、采购代理机构约定的到账(保函提交)截止时间应当与投标(响应)截止时间一致,并按照规定及时退还供应商。收取履约保证金的,应当在采购合同中约定履约保证金退还的方式、时间、条件和不予退还的情形,明确逾期退还履约保证金的违约责任。采购人、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金。及时支付采购资金。政府采购合同应当约定资金支付的方式、时间和条件,明确逾期支付资金的违约责任。对于满足合同约定支付条件的,采购人应当自收到发票后30日内将资金支付到合同约定的供应商账户,不得以机构变动、人员更替、政策调整等为由延迟付款,不得将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。完善对供应商的利益损害赔偿和补偿机制。采购人和供应商应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任。对于因采购人原因导致变更、中止或者终止政府采购合同的,采购人应当依照合同约定对供应商受到的损失予以赔偿或者补偿。四、加快推进电子化政府采购推进采购项目电子化实施。要加快完善电子化政府采购平台的网上交易功能,实现在线发布采购公告、提供采购文件、提交投标(响应)文件,实行电子开标、电子评审。逐步建立电子化政府采购平台与财政业务、采购单位内部管理等信息系统的衔接,完善和优化合同签订、履约验收、信用评价、用户反馈、提交发票、资金支付等线上流程。加快实施“互联网+政府采购”行动。积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设,建立健全统一的技术标准和数据规范,逐步实现全国范围内的互联互通,推动与公共资源交易平台数据共享,提升供应商参与政府采购活动的便利程度。五、进一步提升政府采购透明度加强政府采购透明度建设。完善政府采购信息发布平台服务功能。中国政府采购网及地方分网等政府采购信息发布平台应当提供便捷、免费的在线检索服务,向市场主体无偿提供所有依法公开的政府采购信息。推进开标活动对外公开,在保证正常开标秩序的前提下,允许除投标人及其代表之外的其他人员观摩开标活动。推进采购意向公开。采购意向包括主要采购项目、采购内容及需求概况、预算金额、预计采购时间等。为便于供应商提前了解采购信息,各地区、各部门应当创造条件积极推进采购意向公开(涉密信息除外)。自2020年起,选择部分中央部门和地方开展公开采购意向试点。在试点基础上,逐步实现各级预算单位采购意向公开。六、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制畅通供应商质疑投诉渠道。研究建立与“互联网+政府采购”相适应的快速裁决通道,为供应商提供标准统一、高效便捷的维权服务。对供应商提出的质疑和投诉,采购人、采购代理机构和各级财政部门应当依法及时答复和处理。完善质疑答复内部控制制度,有条件的采购人和集中采购机构应当实现政府采购质疑答复岗位与操作执行岗位相分离,进一步健全政府采购质疑投诉处理机制。依法依规实施行政处罚。各级财政部门实施政府采购行政处罚,应当依法保障当事人的告知权、陈述权、申辩权、听证权等,保证程序合法。坚持处罚和教育相结合的原则,正确适用和区分从轻处罚、减轻处罚和不予处罚情形,作出的行政处罚应与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。各地区、各部门要充分认识维护政府采购公平竞争市场秩序、优化政府采购营商环境的重要意义,加强组织领导,明确工作责任,周密安排部署,强化监督检查,确保各项要求落实到位。本通知自2019年9月1日起施行。

    2019-08-12